Окружная Контрольно-счётная палата отчиталась о проверке работы школьного общепита

На последнем заседании контрольного комитета окружной Думы заслушивался отчёт председателя Контрольно-счётной палаты Марины Богомягковой по результатам проверки расходования бюджетных средств, выделенных на организацию школьного питания для младшеклассников и льготных категорий учащихся — малоимущих и инвалидов. В былые времена журналисты «ВК» даже тратить время на этот вопрос бы не стали, поскольку там точно не нашлось бы поводов для громких заголовков. Ведь школьным общепитом занималось муниципальное предприятие во главе отраслевым авторитетом Лидией Кипятковой, а над каждым школьным поваром всегда стояло по прокурору и санитарному врачу. Но муниципальный центр школьного питания «Веста» был ликвидирован окружными властями ещё в прошлом году. Уважаемым и важным людям — не до мелочей вроде школьных пищеблоков. Отрасль в одночасье оказалась в пучине рынка. И нам стало очень интересно, куда же её унесло и что там обнаружили аудиторы окружной КСП.

ГОСУДАРСТВО ГАРАНТИРУЕТ

Свой доклад Марина Богомягкова начала с параметров контрольного мероприятия. Проверялись два образовательных учреждения — Стряпунинская основная общеобразовательная школа и Краснокамская гимназия №  1. Аудиторам предстояло проверить, насколько эффективно и законно тратятся субсидии на школьное питание. Ведь государство гарантирует каждому учащемуся с 1 по 4 класс бесплатное питание в школьной столовой один раз в день. Каждый завтрак или обед обходился бюджету в 2021 году в 75 рублей 50 копеек, в 2022 году — в 79 рублей 88 копеек. Это, к слову, самая масштабная поддержка для учащихся, потому что она положена каждому младшекласснику, независимо от состояния здоровья и доходов семьи.

В приоритете — поддержка малоимущих семей. Детям из таких «ячеек общества» гарантируется бесплатное питание 1 раз в день. Поскольку в младших классах кормят всех, то данная льгота распространена только на учащихся 5 ‑11 классов. Их завтрак или обед обходился казне в 2021 году в 84 рубля 66 копеек, в 2022 году — в 87 рублей 57 копеек. Для получения этой льготы необходимо заявление от родителей и справка о малоимущности. Льгота чисто региональная, финансируется из краевого бюджета.

И последняя категория льготников — дети с ограниченными возможностями здоровья. Им положено двухразовое бесплатное питание. Так как всех младшеклассников безусловно кормят в школе горячим один раз в день, то детей с ОВЗ необходимо обеспечить ещё и завтраком. В 2021 году такой завтрак стоил 26 рублей, в 2022 году — 27 рублей 51 копейка. В целом же, с учётом обеда, двухразовое питание для учащихся 1 ‑4 классов с ОВЗ оценивалось в 2021 году в 101 рубль 50 копеек, в 2022 — в 106 рублей 92 копейки.

А вот что касается учащихся 5 ‑11 классов, то там суммы на двухразовое питание получились сильно ниже, чем у младшеклассников: в 2021 году — 84 рубля 66 копеек, в 2022–89 рублей 57 копеек. Коллизия. Или чья‑то недоработка. Как отметила Марина Богомягкова, обеспечить за такие деньги двухразовым питанием очень сложно. От себя добавим, что просто невозможно!

ЗАВТРАК ТОЛЬКО НА БУМАГЕ

Подробно просветив депутатов о параметрах господдержки школьного питания, Марина Алексеевна плавно перешла к результатам проверки. Так, по Стряпунинской школе, где организацией питания занимается ООО «Олимп», основное внимание было уделено проверке организации питания детей с ограниченными возможностями. Докладчик рассказала, что 3 октября прошлого года в учреждение с самого утра прибыли проверяющие, чтобы выяснить, соблюдается ли график питания школьников с ОВЗ. Ведь, согласно нормативным документам, в 9 утра у учащихся 1 ‑9 классов должен быть завтрак. Однако в столовой накрыто не было, детей не было. Завтрак оказался только на бумаге. А директор школы Наталья Трушникова пояснила, что дополнительный завтрак, на который чаще всего предлагается выпечка или фрукты, дети получают во время основного завтрака либо после четвертого урока.

По школе-гимназии №  1, где организацией школьного питания занимается ИП Гайдалас Т.  Н., претензии те же. Там тоже не соблюдался график двухразового питания школьников с ОВЗ, но по другой причине. Гимназия учится в две смены, поэтому обеспечить питание в режиме завтраков и обедов для обеих смен не представляется возможным. Также к этому подрядчику КСП выписала претензии за различные нарушения в документообороте и отчётности. К примеру, общую стоимость блюд ИП Гайдалас Т.  Н. подтверждает только актами об оказанных услугах. Дневные заборные листы подрядчик своему заказчику в лице руководства школы не предоставляет.

Есть и общая претензия. Она касается периодов, когда дети вынужденно не посещают школу. К примеру, в периоды самоизоляции и всевозможных карантинов. Льготников на эти периоды должны обеспечивать вместо питания продуктовыми наборами. Но по факту за проверяемый период это происходило только один раз, во втором полугодии 2022 года. Когда запрет на посещение школ был ратифицирован главным государственным санитарным врачом по всему Пермскому краю. Тогда замену питания продуктовыми наборами произвели для учащихся 5 ‑11 классов. Начальная школа ничего не получила. Также льготники ничего не получают, когда отдельный класс или отдельная школа закрываются на карантин. КСП считает, что эту норму необходимо отрегулировать, доработать. Если должны кормить, то значит и должны предоставить продуктовый набор, если по какой‑то причине не кормят.

КАК В КОНЦЛАГЕРЕ?

Такой доклад, конечно же, не провоцирует обсуждение или, упаси бог, скандал. Тема очень специфическая, приведённые факты навевают сонливость. Поэтому и вопросы возникли только у председательствующего Григория Новикова. Да и то больше от дефицита общения.

—  Ну, вот что за завтрак за 26 рублей?! Как в концлагере! — возмущался депутат.

—  Чай плюс булочка или фрукт,— отвечала начальник управления образованием Наталья Леушканова.— Нормальный, кстати, завтрак. Они ведь только из дома. Больше не съедят. И у них через две перемены уже полноценный обед будет.

—  А у нас теперь что, везде эта Гайдалас кормит?! — продолжал Григорий Павлович.

—  Не везде,— отвечала Наталья Владимировна.— У нас на одиннадцать школ три разных поставщика. В части городских школ — Гайдалас, в части — Пикловы, а в трёх сельских школах — на Майском, в Стряпунятах и Чёрной — «Олимп»…

—  Так что всё‑таки с замечаниями Контрольно-счётной палаты? Их уже устранили? — дожимал Новиков.

Оказалось, что все замечания учтены, представления исполнены. Заминка произошла только с заменой горячего питания продуктовыми наборами. Как рассказала начальник управления образованием, питание для льготников субсидируется бюджетами вышестоящих уровней. И если, к примеру, указом губернатора вводятся какие‑то ограничения посещения школ, то в этом документе даются указания относительно льгот. Именно поэтому в период пандемии льготникам выдавали продуктовые наборы вместо горячего питания. А если, положим, отдельная школа объявляет карантин отдельного класса, то замены питания продуктами не будет. Потому что ни муниципалитет, ни уже тем более школа не вправе распоряжаться субсидией вышестоящего бюджета по своему усмотрению. Для округа это как бы чужие деньги.

Депутатов контрольного комитета эти объяснения устроили. Председательствующий бодро резюмировал, что накануне он внимательно прочитал отчёт КСП, серьёзных замечаний не увидел. Поэтому считает, что школьное питание у нас организовано нормально, подрядчики работают на твёрдую четвёрку. С чем присутствующие согласились и тему закрыли.

РАДИ ЕДИНСТВЕННОГО ПОСТАВЩИКА

Нам очень жаль, что никто из депутатов контрольного комитета этот 63 ‑страничный отчёт так и не прочитал. Иначе разговор мог бы быть совсем другой. И не про то, как крепкие хорошисты с огоньком кормят школьников, а про коррупцию в отрасли, про игнорирование интересов детей и непрофессиональное отношение к работе. Ведь и «Олимп», и Тамара Гайдалас зашли на этот рынок, забирая подряды у муниципальной «Весты». И кто‑то в администрации им откровенно помогал заходить в учреждения. К примеру, в Майской школе три года назад конкурсную документацию сформировали так, что «Веста» вообще не смогла в нём участвовать. Потому что к конкурсу допускались только субъекты малого предпринимательства. «Весту» оттуда выдавил никому не известный «Олимп».

В нынешнем отчёте КСП хорошо прослеживаются следы тех коррупционных схем. Услуга по организации школьного питания является постоянной, но в Стряпунинской школе её не выставляют на тендер единым лотом сразу на три года, как это делается во всех приличных учреждениях образования. В Стряпунятах услугу дробят на периоды в несколько месяцев, чтобы сумма закупки не превышала 600 тысяч рублей. Это позволяет заключать контракты без проведения конкурентных процедур, с единственным поставщиком. В нашем случае это всё то же ООО «Олимп», облагодетельствовавшее своим присутствием сразу три сельских школы.

Как эта фирма кормила льготников в Стряпунятах, понятно из отчёта. Проверяющими мониторился объём обеденных блюд для детей 5 ‑9 классов из категории малоимущих: 12 января 2022 года суммарный объём порций составил 780 граммов, 19 января — 790 граммов, 4 марта — 750 граммов, 17 марта — 760 граммов, 5 мая — 730 граммов, 12 мая — 740 граммов, 24 мая — 740 граммов. А по СанПиНу суммарный объем порций не менее 800 граммов! В тарелках меньше. Где остальное?!

КУДА ИСЧЕЗЛИ ВИТАМИНЫ?!

Казалось бы, у Тамары Гайдалас должно быть всё идеально. Ведь она полжизни отдала ещё советскому общепиту, да и в частном бизнесе тоже давно. Но и у неё в хозяйстве всё не слава богу. Так, согласно договору, исполнитель обязан дважды в год за свой счёт осуществлять лабораторный контроль качества и безопасности приготавливаемой пищи с предоставлением результатов заказчику. Один такой протокол ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» от 20 апреля 2021 года Тамара Николаевна предоставила руководству гимназии №  1.

Выводы там такие: в пробе №  8974 «Салат витаминный» фактическое содержание витамина С — 11,7  мг / 100 г при нормативе 16,7  мг / 100 г, что не соответствует технологической карте №  2; в пробе №  8977 «Рис (припущенный) отварной» фактическое содержание витамина А — менее 0,5  мг / кг при нормативе 2,7  мг / кг, фактическое содержание витамина В1 (тиамин) — менее 0,11  мг / 100 г при нормативе 0,18  мг / 100 г, что не соответствует технологической карте №  224. Надо ли объяснять, что всё это значит?! Либо детей кормят лежалыми продуктами, либо эти продукты неправильно хранились, либо имели место какие‑то нарушения в технологии приготовления пищи. А иначе, чем ещё можно объяснить столь малое количество витамина С в том же витаминном салате?!

ДАРЁНОМУ КОНЮ В ЗУБЫ НЕ СМОТРЯТ

Можно вспомнить ещё про типовое меню для 1 ‑4 классов, в котором масса блюда «Рагу из птицы» составляет 200 граммов, в то время как по СанПиНу минимальная масса такого блюда для детей 7 ‑11 лет должна составлять 240 граммов. Можно вспомнить про отсутствие родительского контроля за работой пищеблока и питанием детей. Можно отметить слабую обратную связь со школьниками и отсутствие работы по их вкусовым предпочтениям. Школьников и впрямь никто не спрашивает, что им нравится, а что не нравится. Особенно, когда речь идёт о бесплатном питании, о льготниках. Дарёному коню ведь в зубы не смотрят.

Вопросов по этому отчёту много. Их нет только к муниципальному предприятию «Веста», которое кормило и Стряпунинскую школу, и один из корпусов гимназии №  1 в 2021 году. За тот период ни одного нарушения, ни одной претензии к директору Лидии Кипятковой. Об этом тоже предпочли не упоминать. Больная тема. Тем, кто так поспешно избавился от муниципального центра школьного питания, совсем не хочется, чтобы депутаты дружно заголосили: «Верните Весту!». Превращение школьного питания в конвейер по зарабатыванию денег на недовесах и некондиции теперь, видимо, дело времени.

Редакция «ВК»