Депутаты окружной Думы познакомились с новым межрайонным природоохранным прокурором

В преддверии очередного заседания окружной Думы мы проштудировали повестку и даже изучили прилагающийся пакет документов. Самой незабываемой оказалась информация «О состоянии законности в сфере охраны окружающей среды и природопользования на территории Краснокамского городского округа в 2023 году», с которой собирался ознакомить депутатов в очном формате новый Пермский межрайонный природоохранный прокурор Иван Ахматов. Тон документа был столь жёсткий, что больше походил на обвинительное заключение по уголовному делу. Чего здесь только не было?! Злостное неисполнение решений судов, разбазаривание федеральных земель в водоохранных зонах, халатность при эксплуатации объектов накопленного вреда, безлицензионное недропользование, незаконная торфодобыча и прочие безобразия на добрый десяток страниц убористого компьютерного текста. Нам казалось, что Иван Тагарифович прибудет на заседание Думы с конвоем и дюжиной комплектов наручников, чтобы прямо на месте арестовать всех причастных из числа руководящих работников окружной администрации, муниципальных учреждений и предприятий. Однако жёсткость и безапелляционность письменного доклада вошла в противоречие с мирным настроем самого докладчика. Руководитель надзорного органа оказался на удивление конструктивен и компромиссен. На Думе он заявил, что у него нет цели загнобить администрацию и разорить её штрафами. Понимая затратность и неподъёмность для муниципального бюджета многих природоохранных мероприятий, он считает, что всё равно нужно поступательно двигаться вперёд и выполнять требования законодательства хотя бы в минимально необходимом формате.

СТАРЫЕ ПЕСНИ ПРО ПАЛЬТУ

Иван Ахматов был назначен Пермским межрайонным природоохранным прокурором в прошлом году, сменив на этом посту Людмилу Моисеевских. И, разумеется, за прошедшие семь месяцев успел вникнуть в территориальные экологические повестки. Поэтому в его отчётном документе содержится всё тот же перечень природоохранных проблем, к которым мы привыкли. К примеру, начал он свой доклад в Думе с закрытых свалок ТБО в Краснокамске и посёлке Майский, которые уже порядка 15 лет ждут рекультивации. Поскольку природоохранная прокуратура так и не смогла убедить окружную администрацию заняться этой проблемой, то была вынуждена обратиться в суд. Суд первой инстанции требования надзорного органа удовлетворил. Сейчас дело рассматривает апелляция. И Иван Тагарифович уверен, что решение устоит и будет направлено на исполнение в службу судебных приставов. Но по срокам рекультивации прогнозов, разумеется, никто не даёт.

Сложность исполнения таких судебных решений видна на примере свалки вдоль реки Пальты. Прокурор Ахматов напомнил, что ещё в июне 2020 года на администрацию округа по суду была наложена обязанность организовать ликвидацию отходов в водоохранной зоне реки. И даже срок был установлен — до 31 декабря 2022 года. Но ведь понятно, что со свалкой на площади двух тысяч квадратных метров и объёмом складированных ТКО на уровне 312 тонн муниципалитету в одного не справиться. К теме подключилось краевое Минприроды. Была определена последовательность: сначала муниципалитет убирает отходы с береговой зоны, а затем министерство в рамках регионального проекта организует чистку русла реки. Однако в связи с тем, что окружная администрация выполнила свои обязательства не в полном объёме, работы по расчистке русла реки в 2023 году были фактически сорваны.

Мы вместе с прокурором Ахматовым очень надеемся, что нынче окружная администрация соберётся и подключится. У ООО «Буматика», которое уже отработало один муниципальный контракт по очистке берега Пальты, опыт есть. Надо закрывать вопрос, пока губернатор даёт добро на чистку русла реки краевыми деньгами. Или этим деньгам найдут другое применение, а мы останемся со своей помойкой на всю оставшуюся жизнь.

КОРООТВАЛ ВОЗЬМУТ ПОД ОХРАНУ

Остаётся на контроле природоохранной прокуратуры и ситуация с короотвалом Камского ЦБК. Ещё в 2020 году Минприроды России включило его в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Признало федеральной проблемой. И Иван Ахматов согласен, что ликвидация короотвала требует значительного финансирования. Понятно же, что это сотни миллионов рублей, без помощи федерального бюджета не обойтись. Однако прокуратура считает, что окружная администрация слишком рано расслабилась и попыталась самоустраниться. У неё есть свои обязательства в отношении короотвала. Решение суда от 10 июня 2016 года, обязывающее местные власти организовать мероприятия по охране этого земельного участка, принять меры по соблюдению требований пожарной безопасности, никто не отменял.

Проблема с отсутствием охраны короотвала возникла в прошлом году. 26 мая там начался пожар. Горели складированные древесные отходы. Причина возникновения пожара: неосторожное обращение с огнём неустановленных лиц. Только после этого чрезвычайного происшествия окружная администрация заключила муниципальный контракт на охрану короотвала с ООО «ЧОО „Цербер-Камск“, с 1 июня по 30 августа 2023 года. С учётом этих обстоятельств, прокурор Ахматов убедительно просил администрацию не затягивать с заключением контракта на охрану пожароопасного объекта. Ведь в этом году, по предварительным прогнозам, в весенне-летний период нас вновь ожидает засуха.

СНЕГОСВАЛКА ЗА 300 МИЛЛИОНОВ

Когда‑то снег просто вывозили за город и сваливали в кучи, потому что он по весне всё равно растает. Но в свете развития природоохранного законодательства какие‑то выдающиеся умы решили, что городской снег нужно тоже складировать и утилизировать по определённым правилам, с соответствующей инфраструктурой. Было принято множество законов и нормативных актов, определяющих параметры так называемых снегосвалок. Поскольку в муниципалитетах Прикамья, порой, не хватает средств на самое необходимое, то никто не торопился их оборудовать. Природоохранная прокуратура сходила в суд и получила соответствующие судебные решения. Есть такое решение и в отношении администрации Краснокамского городского округа. Ей было предписано в срок до 31 декабря 2021 года обеспечить соответствие краснокамских снегосвалок требованиям природоохранного законодательства. Администрация не исполнила это судебное решение. Её ходатайство в суд с просьбой отсрочить исполнение судебного решения было отклонено.

—  Я прекрасно понимаю, какую сумму необходимо выделить на обустройство снегосвалки, соответствующей всем нормам,— объяснял на Думе свою позицию природоохранный прокурор.— В городе мне озвучивали, что это порядка 300 миллионов рублей. Понятно, что у муниципалитета есть, наверное, более насущные задачи и цели. Но, тем не менее, какие‑то минимальные шаги — обеспечение водонепроницаемого покрытия, отвалов и прочих мер, исключающих возможность попадания растаявшего снега напрямую в почву — можно и нужно обеспечить. Ведь то, что в процессе уборки снега счищается с дорог,— это по сути отходы. И обращение с ними должно быть соответствующим…

Мы не знаем, насколько бьёт по экологическому фону растаявший снег, вывезенный из нашего города. Ведь в силу безденежья муниципалитет не закупает бионорд и прочую химозу, при помощи которой города-миллионники топят снег и лёд. Однако прислушаться к советам Ивана Тагарифовича всё равно придётся. В противном случае, прокурор будет ставить вопрос о привлечении виновных к уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за неисполнение приговора суда.

ДОМИК НА РЕЧКЕ

Ещё одна новая тема в докладе природоохранного прокурора — режим использования земель в водоохранных зонах. Так, администрацией округа в истекшем году было заключено 68 договоров аренды земельных участков, расположенных в водоохранных зонах, зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, из них 46 — для целей огородничества. По словам Ивана Ахматова, они с сотрудниками, что называется, на коленке проанализировали Публичную кадастровую карту и увидели, что из предоставленных участков для целей огородничества четыре расположены в прибрежных защитных полосах водных объектов — рек Кама, Пальта, Малая Ласьва. Данный правовой режим запрещает деятельность, связанную с распашкой земель в границах таких зон. А земельный участок с кадастровым номером 59:07:0011203:137 расположен в береговой полосе реки Малая Ласьва. Это вообще федеральная собственность и её предоставление муниципалитетом в аренду кому бы то ни было — незаконно!

Природоохранный прокурор рассказал, что у надзорных органов уже наработана судебная практика по изъятию из частной собственности незаконно предоставленных земельных участков. Обычно такие процессы длятся годами, поскольку требуют большого количества экспертиз. Но заканчиваются они всегда одинаково — полным фиаско тех, кто получил такую землю, построился на береговой линии или в защитных полосах рек. Постройки придётся сносить, землю возвращать. Именно поэтому, во избежание таких вот неприятных ситуаций, Иван Тагарифович настоятельно рекомендовал администрации при предоставлении земельных участков сверять их статус с Публичной кадастровой картой. Это предотвратит правовые ошибки и негативные последствия для всех участников земельных отношений.

В то же время прокурор Ахматов согласился, что здесь имеет место правовой пробел. Ведь береговая полоса, прибрежная защитная зона — не относятся к зонам с особыми условиями. Нет превентивных запретов на отчуждение. Проблемы выявляются уже после того, как земля сменила пользователя. В связи с чем природоохранная прокуратура инициировала соответствующие предложения в новую редакцию Земельного Кодекса. Но пока их рассмотрят и примут, пройдут годы. А люди обретают земельные участки здесь и сейчас.

ВОДНЫЙ КОММУНИЗМ

Не обошлось на заседании и без пресловутого «водного вопроса», но немного не в той интерпретации, как раньше. Прокурор заострил тему безлицензионной добычи подземных вод, «водного коммунизма». Оказывается, в пяти населённых пунктах нашего округа — в посёлке Оверята, сёлах Мысы, Стряпунята и Чёрная, деревне Новая Ивановка — муниципальные и частные предприятия вовсю эксплуатируют скважины, централизованно поднимают и доставляют воду для населения. Продажа воды идёт в промышленных масштабах, но при этом разрешение на эксплуатацию скважин от краевого Минприроды данными организациями не получены, лицензий на такую деятельность у них нет. Что и заставляет природоохранного прокурора обращаться к окружной администрации с требованием составить «дорожную карту» для решения проблемы. В противном случае это может привести к судебной приостановке деятельности данных предприятий, лишению населения удобств пользования центральным водоснабжением.

Опыт сотрудничества природоохранной прокуратуры и окружной администрации в этом вопросе пока нулевой. Прокурор Ахматов сообщил депутатам, что была попытка навести порядок в МУП «Овер-Гарант», на который решением Краснокамского городского суда ещё 27 апреля 2020 года была возложена обязанность направить в Минприроды Пермского края заявку на предоставление права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, получить лицензию на пользование недрами в течение трёх месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу. Докладчик с сожалением сообщил: решение суда за эти почти четыре года так и не было исполнено, что вызвало дружный смех присутствующих. Иван Тагарифович ведь не в курсе, что народные избранники каждый месяц разбираются с МУП «Овер-Гарант» и его миллионными долгами за газ и электричество. Этому предприятию проходить лицензирование просто не на что. Давеча там чуть не осудили директора, потому что коллектив полгода сидел без зарплаты.

СТАРАЯ СКВАЖИНА

Под конец своего выступления прокурор отметил, что знает все проблемы природоохранного характера в поднадзорных муниципалитетах. При этом видит своей целью не загнобить местные органы власти, не разорить их бесконечными штрафами, а конструктивно и поступательно двигаться в решении вопросов. Иван Ахматов попросил сотрудников администрации и депутатов не замалчивать имеющиеся факты и проблемы, звонить ему на мобильный телефон в любое время. Чем анонсировал новый формат сотрудничества краснокамских властей с надзорными органами. Никаких конфронтаций, никаких войн. Просто партнёрство и сотрудничество.

Беремся предположить, что умиротворяющий тон нового природоохранного прокурора впечатлил присутствующих на заседании депутатов и чиновников. Депутат Юрий Ильюшенко тут же вспомнил старую тему, что на левом берегу Камы, напротив микрорайона МЖК, есть старая законсервированная нефтяная скважина. Стабильно, раз в два года, из неё происходит розлив нефтепродуктов прямо в реку. Рыбаки видят эти огромные нефтяные пятна, жалуются. Но никто ничего не предпринимает. Иван Тагарифович заверил, что взял проблему на карандаш и обязательно в неё вникнет. В конце концов, Пермский муниципальный округ — это тоже его территория.

Редакция «ВК»