О представлении особого мнения главы городского поселения — главы администрации Краснокамского городского поселения на решение Думы Краснокамского городского поселения «Об удалении в отставку главы городского поселения — главы администрации Краснокамского городского поселения»

21 июня 2015 года Губернатором Пермского края Виктором Фёдоровичем Басаргиным на основании обращения депутатов Думы Краснокамского городского поселения 3 созыва была выдвинута инициатива об удалении меня в отставку за неисполнение в течение трех и более месяцев подряд обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных федеральными законами, уставом муниципального образования и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Основанием для инициативы явилась информация, поступившая от депутатов о неисполнении мной своих обязанностей по решению вопросов местного значения: 1) по предоставлению гражданам во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма взамен жилых помещений, признанных непригодными для проживания; 2) полномочий по разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.

Аргументы, которые были направлены депутатами Губернатору Пермского края в обоснование своей позиции о неисполнении мной полномочий, как и другие аргументы, которыми депутаты руководствовались при вынесении решения, не были надлежащим образом проверенны, проанализированы и мало того, не были подтверждены документально, поэтому не свидетельствуют о фактическом самоустранении меня, как главы муниципального образования от решения вопросов местного значения, а также наступлении негативных последствий, позволяющих применить ко мне меру ответственности в виде удаления в отставку.

Правовое значение для принятия решения в рамках ст. 74.1 Федерального закона №  131-Ф3 имеет только полное неисполнение главой муниципального образования обязанностей и (или) полномочий и исчислять указанный период следует с момента, когда глава муниципального образования фактически прекратил исполнять свои полномочия (обязанности).

Из правовой позиции, содержащейся в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 02.11.2011  г., от 04.10.2011  г., от 17.11.2011  г., следует, что по смыслу, заложенному законодателем в правовую норму, под наличием оснований удаления в отставку главы муниципального образования по п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Закона №  131-Ф3 следует понимать неисполнение главой муниципального образования в течение длительного срока (трех и более месяцев) своих обязанностей (кроме случаев, когда это вызвано уважительными причинами — болезнью, действиями (бездействиями) иных лиц и органов, не находящихся в его подчинении, действием непреодолимой силы и др. ), которое с очевидностью свидетельствует о фактическом самоустранении главы муниципального образования от их исполнения, существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию полномочий иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, осуществления гражданами прав, свобод и несение ими обязанностей в сфере местного самоуправления, то есть нарушает нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления.

Удаление главы муниципального образования в отставку в указанном случае выступает мерой ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий в системе местного самоуправления.

С учетом изложенного, основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является не только наличие факта неисполнения полномочий три месяца и более подряд, но и значимость неисполнения обязанностей, длительность их неисполнения и последствия, наступившие в результате ненадлежащего исполнения главой муниципального образования отдельных своих обязанностей, объективная возможность решить вопросы местного значения в соответствии с представленными полномочиями.

Поскольку норма ст. 74.1 Закона №  1 Э1-ФЗ является формой ответственности выборного должностного лица, то, как и любая юридическая ответственность, должна наступать при наличии установленных законом оснований и виновных действий субъекта.

Для применения ко мне такого рода ответственности не было ни оснований, ни моих виновных действий, так как я как выборное должностное лицо при решении вопросов местного значения предпринимал все зависящие от меня меры, не допускал бездействий в решении поставленных задач.

Федеральный закон №  131-ФЭ устанавливает 30-дневный срок рассмотрения инициативы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об удалении главы муниципального образования в отставку.

Стремительно назначив внеочередное заседание Думы Краснокамского городского поселения по рассмотрению инициативы Губернатора Пермского края на 29 июля 2015 года, представительный орган лишил меня возможности дать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

По вопросу неисполнения мной полномочий мне вменялась масса аргументов, имеющих масштабный характер. Для подготовки объяснения и опровержения этих доводов, необходимо было проведение углубленного и детального анализа выполненных мной полномочий по решению вопросов местного значения и представление соответствующих документов, обосновывающих мою позицию. Депутаты мое ходатайство о переносе заседания Думы отклонили.

Причины такой спешки депутатов в решении вопроса об удалении меня в отставку однозначны и понятны многим. Несмотря на это, надеюсь, что в дальнейшем все вопросы будут решены в рамках правового поля.

Глава городского поселения — глава администрации Краснокамского городского поселения Ю.  В. Чечёткин