Несколько месяцев подряд город Краснокамск лихорадит от массовых отключений газоснабжения Краснокамским филиалом ЗАО «Газпром газораспределение Пермь». И если весной газовики выбрали своей мишенью малообеспеченные и удаленные районы города — Рейд и Заводской, то с наступлением лета их заинтересовали многоквартирные дома в центральных районах.

Несколько раз подряд вопрос отключения газа обсуждался на заседаниях городской Думы, депутаты давали поручения главе города, но ему, видимо, не до газоснабжения. Лето — сезон отпусков. Жалобы и заявления жителей рассматривала прокуратура.

Было отключено газоснабжение в 12-ти многоквартирных домах, входящих в состав шести ТСЖ. Причем в шести домах ТСЖ «Парковый» установлены газовые колонки, а потому газораспределительная организация жителей этих домов лишила не только возможности приготовления пищи, но и возможности пользоваться горячей водой.

Что такое ВДГО?

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса (ЖК) РФ оплата за услуги ЖКХ делится на оплату жилищных (содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома) и оплату коммунальных услуг (теплоснабжение, электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение и газоснабжение).

У каждого многоквартирного дома есть общее имущество: подвал, чердак, крыша, лестницы в подъездах, придомовой участок, инженерные коммуникации и оборудование систем водо-,тепло-, электро- и газоснабжения — все то, чем пользуются собственники более чем одной квартиры.

Внутридомовое газовое оборудование (ВДГО) входит в состав общего имущества многоквартирного дома. В соответствии с ЖК РФ содержание ВДГО входит в состав тарифа на жилищные услуги, который обычно именуют «содержание жилья». Тариф на «содержание жилья» установлен Думой Краснокамского городского поселения. Общая сумма, подлежащая к оплате по статье «содержание жилья», определяется путем умножения тарифа на размер общей площади жилья (жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме). Оплата производится собственниками и нанимателями помещений в многоквартирном доме ежемесячно на соответствующие расчетные счета товарищества собственников жилья (ТСЖ) или управляющей компании пропорционально общей площади квартиры. Аналогично оплате такого же общедомового имущества как лифт и мусоропровод.

До 2005 года тариф на содержание ВДГО входил в состав тарифа на газоснабжение. Однако позже был выведен в отдельную строку затрат собственников и включен в жилищные услуги.

Новые правила как оправдание

Весной 2013 года Постановлением Правительства РФ № 410 были введены в действие «Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению».

На тот момент у подавляющего большинства ТСЖ и управляющих компаний Краснокамска уже были заключены договора на техническое обслуживание (ТО) ВДГО.

В соответствии с этими договорами ТО ВДГО осуществлялось не реже одного раза в три года, и оплата за него производилась в виде ежемесячной абонентской платы.

Ремонт ВДГО осуществлялся по отдельным актам выполненных работ по мере необходимости (замена оборудования, аварийная ситуация, неисправности, выявленные в ходе проведения работ по ТО) и оплачивался отдельно из целевых средств на «текущий ремонт» общего имущества дома.

В конце 2013 года газораспределительная организация — Краснокамский филиал ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» в адрес одних ТСЖ и управляющих организаций направила всего лишь дополнительные соглашения о небольшой корректировке цены договора, а другим поступило письмо о разрыве договора, якобы, на основании вступления в силу новых Правил. Получается, что кто-то продолжает пользоваться газом, так как газовики решили, что могут работать по старому договору, а другие жители сидят без газа, так как газовики предлагают новый договор.

Стоит отметить, что новые законы редко могут быть основанием для прекращения действия договора. Если договор не соответствует закону, то действует закон. Старые договора соответствуют новым Правилам и оснований для их разрыва нет.

Кроме того практически у каждого жителя этих домов с ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» в этом году были заключены договоры на обслуживание внутриквартирного газового оборудования, по которым также была произведена оплата.

Цена вопроса

Новый договор ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» очень сильно отличается от старого в вопросах оплаты, а именно — оплату надо произвести сразу за три года. Техническое обслуживание ВДГО будет производиться раз в три года, а именно: оповещение жильцов о необходимости доступа в квартиру, проверка состояния креплений, уплотнений, соединений и окраски газопровода, целостности приборов учета газа, отключение газоснабжения и др.

Не каждое ТСЖ может произвести предоплату за три года вперед, потому что ТСЖ — некоммерческая организация. Все средства ТСЖ — целевые, то есть сколько потребители конкретного дома ежемесячно собрали по установленным тарифам, столько и могут оплатить подрядчику за выполненные работы или услуги.

Исключением могут быть ТСЖ города, у которых есть возможность сдавать имущество (крыши, стены, подвалы) в аренду, и вырученные средства могут направить на оплату дополнительных услуг или работ.

Таким ТСЖ, например, является ТСЖ «Мир-2», дом № 6 по проспекту Мира, где расположен магазин «ВИВАТ», которое в этом году исключительно благодаря доходу от аренды имущества смогло не только оплатить предоплату газовикам по новым правилам, но и заплатить за замену одного из своих лифтов, причем без привлечения средств собственников.

Кроме вопроса цены, ТСЖ в новом договоре не устраивали еще два пункта.

Первый — гарантийный срок на работы установлен всего в один месяц. Хотя по договору срок ТО — один раз в три года. То есть при таком коротком сроке гарантии газовики могут хоть каждый месяц в течение этих трех лет ремонтировать ВДГО за дополнительные деньги жильцов.

Второе — заявки от жильцов по договору принимаются только в рабочие дни и в рабочее время. То есть если аварийная ситуация случиться в выходные и праздничные дни, ремонтировать никто и ничего не будет. В отличие от газовиков все остальные заявки принимают круглосуточно.

Юридические тонкости

Старые договоры, по мнению ТСЖ, не прекратили свое действие. Новый договор, по мнению ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» не заключен. Основываясь на последнем, газораспределительная организация уведомила ТСЖ о возможном отключении газа. Нужно заметить, что новые договора ТСЖ подписали с замечаниями. Газовики вместо обсуждения замечаний пригрозили отключением.

Причем в подпункте «б» пункта 80 Правил, на которые ссылался монополист, указано, что газораспределительная организация вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением в случае отсутствия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Вправе, но не обязана. Это существенная разница. При всем уверении руководства Краснокамского филиала ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» об их радении за безопасность жителей города, обращаем внимание на два важных момента:

1. «вправе», значит, имеет право отключать или не отключать на свое усмотрение. Все зависит от руководства предприятия. Вот если бы в Правилах была формулировка «обязан», тогда руководство отключило бы по прямому указанию закона.

2. «с предварительным письменным уведомлением», значит, что и ТСЖ и конечный потребитель-житель должны быть уведомлены сначала за 40 дней, а затем за 20 дней до приостановления подачи газа. Причем для конечного потребителя-жителя поставщиком газа является не ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», а ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», который в соответствии с п. 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан обязан также уведомить потребителя о прекращении газоснабжения. По факту же уведомления жителей от имени газораспределительной организации на некоторых домах появились либо сразу после отключения газа, либо непосредственно в день отключения.

Причем в соответствии с пунктом 82 новых Правил приостановление подачи газа осуществляется исходя из принципа минимизации ущерба физическим и юридическим лицам. Какая же это минимизация ущерба, если несколько сотен детей и представителей старшего поколения в дюжине домов остались без горячей пищи, а в половине — и без горячей воды?

По мнению ТСЖ оплата за ТО ВДГО должна быть ежемесячной в виде «абонентской платы», что соответствует логике Жилищного кодекса, предписывающего производить оплату за содержание общего имущества ежемесячными целевыми взносами. Однако Краснокамский филиал ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» хочет получить все деньги за три года сразу, их не устраивают ежемесячные платежи. Хотя в Правилах про абонентскую плату есть отдельное уточнение в пункте 59, что оплата выполненных работ по ТО ВДГО осуществляется заказчиком (собственником, ТСЖ или управляющей организацией), в том числе в виде абонентской платы.

Еще один юридический момент, про который хотят забыть газовики. Пункт 31 Правил говорит о том, что если газораспределительная организация направила договор ТСЖ, а товарищество текст не согласовало или отклонило, то газовики вправе обратиться в суд для рассмотрения разногласий, потому что такой договор для ТСЖ обязателен.

В этом пункте тоже есть слово «вправе», но на этот раз газовики почему-то не считают себя обязанным его исполнять и в суд идти для урегулирования спора по договору не собираются, вынуждая это делать ТСЖ, а это опять дополнительные деньги.

Безопасность жителей или шантаж?

Надо отметить, что ВДГО начинается у наружной стены дома. И, если газовики считают, что у ТСЖ нет договора на техническое обслуживание, то они не имеют право подходить к внутридомовым сетям газоснабжения. Однако на всех двенадцати домах ТСЖ были демонтированы вентиля на сетях собственников внутри дома, к которым газовики не имеют никакого отношения по их же мнению.

Более того в двух ТСЖ — «Калинина 16» и «Мир-2» — отключение было произведено без установления заглушки, о чем жители домов сообщили в МЧС России и вызвали их для составления акта, обязав газораспределительную организацию гарантировать свою безопасность.

Еще один случай, свидетельствующий о том, что вовсе не о безопасности жителей печется руководство Краснокамского филиала ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», а о своем кармане. Правление ТСЖ «Мир-2»,120-квартирный дом которого был отключен в прошедший четверг, 3 июля 2014 года, было вынуждено пойти на заключение кабального договора. После заключения договора председатель Правления ТСЖ поинтересовалась, когда было проведено последнее ТО ВДГО. И в ответ услышала, что ТО уже было произведено в феврале 2014 года. То есть получается, что на момент отключения дом не нуждался в техническом обслуживании, и отключение было произведено только для того, чтобы газовики получили единовременно деньги. О проведенном ТО жители узнали только сейчас.

А за подключение обратно к исправной сети газоснабжения ТСЖ «Мир-2» пришлось оплатить еще 22 тысячи рублей. Итого дополнительные затраты, не предусмотренные планом затрат ТСЖ на 2014 год, составят для жителей дополнительно около 60 тысяч рублей.

Получается совсем уж безобразная история. Мало того, что отключили исправное оборудование на сетях собственника, вынудили ТСЖ заключить невыгодный договор, так еще и потребовали денег за восстановление газоснабжения.

Защита прав граждан

За газоснабжение в Краснокамске по факту разделения полномочий отвечает администрация Краснокамска. До недавнего времени факт массового отключения газа в администрации города, глава и его заместители никак не комментировали, самоустранившись от проблемы и придумав красивую формулировку для оправдания своего бездействия — «спор двух хозяйствующих субъектов».

Совершенно по-другому повел себя глава района Юрий Крестьянников. 3 июля 2014 года Земское собрание района провело внеочередное заседание именно по вопросу отключения газоснабжения. Депутаты приняли следующее решение:

1. Руководству Краснокамского филиала ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» рекомендовать немедленно восстановить газоснабжение и перейти к обсуждению проблемы.

2. Предложить администрации города выполнять свои полномочия в части газоснабжения, рекомендовав провести совместное совещание с участием всех управляющих организаций города и руководства Краснокамского филиала ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» с приглашением руководства района.

3. Обратиться в прокуратуру Краснокамска и УФАС Пермского края о проведении проверки по фактам отключения от газоснабжения населения Краснокамска.

7 июля 2014 года в Прокуратуре города прошло совещание представителей ТСЖ, Краснокамского филиала ЗАО «Газпром газораспределение Пермь», при участии главы района Ю. Ю. Крестьянникова и прокурора Р. С. Кучукбаева, на котором было указано на недопустимостьКраснокамского филиала ЗАО «Газпром газораспределение Пермь» злоупотребления правом.

Резюме

Навязывание ТСЖ условий договора, невыгодных для него, путем отключения жителей от газоснабжения, недопустимо. ТСЖ обратились в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю, в Прокуратуру Краснокамска и в Арбитражный суд Пермского края с исковыми заявлениями. Жители домов ТСЖ, отключенных от газоснабжения, также обратились в администрацию города Краснокамска, ответственную за газоснабжение города, и в Прокуратуру города за защитой своих прав.

Очень надеемся, что надзорные органы заставят местного монополиста исполнять закон и обяжут восстановить газоснабжение во всех домах.

Дарья Лунегова, Михаил Корчмин