Депутаты усомнились в необходимости бюджетного финансирования Добровольной народной дружины «Правое дело»

Всё новое — это хорошо забытое старое. Именно такой афоризм приходит на ум при знакомстве с повесткой последнего заседания депутатской комиссии по социальной политике. Ведь под первым номером там значился вопрос «Об организации добровольных народных дружин в Краснокамском муниципальном округе». Так и хочется воскликнуть: не может быть! Их начинали организовывать ещё тогда, когда большинство читателей нашей газеты даже не родилось. В советские времена в ДНД набирались сознательные рабочие и служащие,  не имеющие приводов в милицию и желающие патрулировать улицы в вечернее время. Денег за это не платили, но зато давали дополнительные дни к отпуску. Образ дружинника идеализировался официозной пропагандой, однако в народе воспринимался иронично, во многом благодаря бессмертным комедиям Леонида Гайдая. Вклад ДНД в охрану советского общественного порядка и впрямь был не самым выдающимся: дружинниками можно было напугать разве что слоняющихся в позднее время детей и подростков. Тем удивительнее, что сегодня страна вернулась к малоэффективной практике привлечения обычных граждан к охране общественного порядка. Судя по тону дискуссии на недавней депутатской комиссии по социальной политике, претензии остались всё те же. Созданной Добровольной народной дружины Краснокамского муниципального округа под громким названием «Правое дело» нигде не видно и не слышно. Полномочий на задержание нарушителей и составление протоколов у ДНД как не было, так и нет. Поэтому на те деньги, что идут в оплату труда дружинников, эффективнее было бы нанять частное охранное предприятие, у которого есть и соответствующие фискальные права, и подготовленные кадры.

В ДРУЖИНЕ ОДИННАДЦАТЬ ЧЕЛОВЕК

Начальник управления общественной безопасности и контроля окружной администрации Валерия Панова свой доклад «Об организации работы добровольных народных дружин в Краснокамском муниципальном округе» начала с обширного юридического экскурса. Подробно рассказала депутатам правовые основания как для создания общественных объединений в целом, так и формирования народных дружин как общественных объединений правоохранительной направленности в частности. Получалось, что эти дружины чисто юридически самостоятельны, не встроены ни во властную, ни в силовую вертикаль, и подчиняются исключительно своему командиру. Которого, к слову, выбирают на собрании дружины на прямых выборах, открытым голосованием, простым большинством.

Если говорить предметно и применительно к нашей территории, то ДНД «Правое дело» у нас существует с 2017 года. Это общественное объединение периодически перерегистрируется. Нынешнее, по словам Валерии Викторовны, было организовано 14 января 2025 года на общем собрании дружины. Там же был утверждён Устав Добровольной народной дружины Краснокамского муниципального округа «Правое дело». А 7 февраля она была внесена в региональный реестр народных дружин, общественных объединений правоохранительной направленности. На сегодняшний день в краснокамской организации состоит одиннадцать дружинников.

Деятельность ДНД осуществляется в соответствии с планами. Схема работы примерно такая: управление общественной безопасности окружной администрации ежеквартально формирует перечень массовых мероприятий, направляет его в том числе и командиру ДНД. Тот составляет свой квартальный план выходов дружинников на мероприятия, согласовывает его с администрацией и куратором в полиции. В преддверии массового мероприятия полиция выходит на командира ДНД и предлагает поучаствовать в охране общественного порядка. Командир делегирует имеющихся дружинников в распоряжение полиции.

ПЛАТИТЬ БОЛЬШЕ НЕЧЕМ

Если уж в советские времена никто не хотел участвовать в патрулировании бесплатно, то в нынешние капиталистические времена тем более. Дружинников стимулируют деньгами, которые выплачиваются из двух источников — из окружного и регионального бюджетов. Так, в текущем году краевая казна выделила по соглашению с региональным министерством территориальной безопасности 114 тысяч 100 рублей, окружная казна выделила 200 тысяч рублей. Согласно постановлению администрации округа стоимость работы одного часа дружинника составляет 100 рублей, где 55 рублей — средства местного бюджета, 45 рублей — средства бюджета Пермского края.

Как видим, суммы лимитированы. Они выделены под определённые целевые показатели. По словам докладчицы, на текущий год план был сформирован на уровне 1920 часов. Однако всего за пять месяцев годовой план был не просто выполнен, но и перевыполнен аж на 53 процента! Показатель составил 2939 часов. Феномен такого рвения дружинников Валерия Панова ни объяснить, ни прокомментировать не смогла. Отметила только, что это точно никак не связано с планированием. Ведь за пять месяцев 2024 года дружинниками из ДНД «Правое дело» было отработано 730 часов. На эту цифру и ориентировались при планировании финансирования на 2025 год. Никто не ожидал, что они будут так востребованы полицией и при этом увеличат объем участия в мероприятиях в четыре раза.

Под конец доклада Валерия Викторовна с грустью констатировала, что все деньги 2025 года освоены, платить дружинникам больше нечем. Поэтому, если они до конца года и будут выходить на патрулирование массовых мероприятий, то только совершенно бесплатно. Разумеется, она не верит в их бескорыстие и не ждёт от них энтузиазма на пустом месте. Судя по пессимизму докладчицы, мы людей с повязками на городских гуляниях до нового года точно не увидим. 

ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО В ПОМОЩЬ ПОЛИЦИИ

Но в городе их итак не видно и не слышно. Председательствующий на комиссии депутат Юрий Пушкарёв, депутаты Юрий Нежданов и Дмитрий Бабкин высказали массу претензий в адрес работы дружинников. Во-первых, визуально в Краснокамске они никак не проявляются, поэтому создаётся впечатление, что деньги им платят просто так. Во-вторых, они работают в каком‑то своём графике, который им позволяет форсировать освоение средств и оставлять город без дружинников на полгода. Непонятно, почему нельзя распланировать выделенные деньги на весь год, помесячно, равными частями. В-третьих, они участвуют в охране общественного порядка на массовых мероприятиях только по приглашению полиции и только в её сопровождении, что выглядит как‑то несерьёзно.

Докладчик Валерия Панова парировала. Дружинники действительно выходят на массовые мероприятия только для помощи полиции. И это благо, потому что в правоохранительных органах постоянно идут сокращения и в патрульно-постовой службе огромный некомплект личного состава. Для проведения оперативных мероприятий у ДНД нет полномочий, поэтому они просто дополнительные глаза и уши: обнаружить нарушение, отфиксировать, поставить в известность куратора-полицейского и дождаться его решения. Обычно дружинники ходят в жилетках и нарукавных повязках, их видно издалека. Но случаются ситуации, когда горожане проявляют агрессию и тогда им разрешается снять жилет. Может, именно поэтому их не идентифицируют.

Что касается возможного помесячного планирования, то Валерия Викторовна сослалась на законодательство. Дескать, деятельность общественного объединения регламентирована Уставом. ДНД не подчиняется администрации, только своему командиру. Администрация и полиция не могут им приказывать или спускать планы, в какие месяцы и сколько раз выходить на мероприятия. Они всё равно в своём графике. Докладчик попросила не забывать, что дружинники — это работающее население.

ЧОП В ПЯТЬ РАЗ ДОРОЖЕ

Представляемый образ добровольной народной дружины, как некоей полуанархической организации, которая работает исключительно в удобное для неё время, вызвал у членов комиссии лёгкое раздражение. Ведь ДНД сидит на бюджетных деньгах, поэтому должна быть ориентирована не на свои хотелки, а на потребности муниципалитета. Депутат Юрий Пушкарёв вообще усомнился в необходимости финансирования дружины из казны.

—  Просто эти деньги, эти триста тысяч, вообще нигде не видно! — возмущался он.— На эти триста тысяч можно было бы нанять ЧОП и на массовых мероприятиях была бы нормальная охрана. Ведь сотрудник ЧОПа — это тот же самый дружинник, которому не требуется сопровождающий сотрудник полиции. Он может работать самостоятельно…

Предложение хоть и было встречено гулом одобрения, но всё равно выглядело спекулятивно. Ведь уровни ДНД и ЧОПа несопоставимы. Можно взять калькулятор и посчитать. 11 дружинников за пять месяцев провели на патрулировании массовых мероприятий 2939 часов, заработали 314 тысяч 100 рублей на всех, в среднем — по 5,7 тысяч рублей в месяц на человека. При этом человеко-час ДНД «Правое дело» обходится казне в сто рублей. В ЧОПах работают профессиональные охранники, за другие деньги. Ценник на охрану общественного порядка в среднем — от 500 рублей за один человеко-час. То есть услуги ЧОПа дороже услуг ДНД, как минимум, в пять раз.

Для сохранения сопоставимого представительства сотрудников ЧОПов на массовых мероприятиях казна должна выделять не 314 тысяч рублей в год, а 3 ‑4 миллиона. И это ради чего?! Чтобы на массовых мероприятиях заменить дружинников-любителей на профессиональных охранников?! А полиция тогда на что?!

КТО ВЫ, КОМАНДИР ДНД?!

Вопросов по работе ДНД и её потенциале на заседании возникло много. На часть из них начальник управления общественной безопасности и контроля окружной администрации Валерия Панова ответить не смогла. Сослалась на то, что в отношении дружины у возглавляемого ею управления есть только контрольные функции, да и то только в рамках проверки табелей дежурств и правомерности выплат из бюджета. Поэтому обсуждение темы было предложено продолжить, но с другой повесткой и более широким представительством. Депутатская комиссия решила в конце августа заслушать отчёт о работе ДНД «Правое дело» за первое полугодие и ознакомиться с планами работы дружины на 3 ‑4 кварталы. С приглашением на заседание командира ДНД и куратора дружинников от полиции.

Осталось лишь добавить, что командиром Добровольной народной дружины Краснокамского округа «Правое дело» является Татьяна Токмакова. Её основное место работы — окружная администрация, должность — консультант сектора муниципального контроля управления общественной безопасности и контроля администрации КМО. Татьяна Токмакова — подчинённая Валерии Пановой. То есть ДНД функционирует под полным контролем окружной администрации, никакой самодеятельности или вольницы там нет. Зачем Валерия Викторовна пыталась доказать депутатам обратное, история умалчивает. Возможно, ради сохранения интриги, до нового заседания.