Официальные документы, заключения экспертов

«Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения».

(Европейская хартия о местном самоуправлении, пункт 1, статья 3).

«Существующие проблемы местного самоуправления.

…Социальные — недовольство населения вследствие непонимания двухуровневой системы власти (особенно в райцентрах), два хозяина в одном поселении, два властных органа.

Политические — постоянные конфликты в большинстве территорий между главами районов и главами райцентров».

(Доклад администрации губернатора Пермского края).

«О создании объединенной администрации муниципального района и поселения, являющегося административным центром района.

Правовые основания.

Возможность создания объединенной администрации муниципального района и поселения, являющегося административным центром района, предусмотрена абзацем 3 части 2 статьи 34 «Органы местного самоуправления» Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данный абзац дословно гласит:

«Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения…»

… Возложение функций администрации поселения-райцентра на администрацию муниципального района должно быть предусмотрено уставами и района, и поселения-райцентра. При этом администрация поселения в поселении-райцентре упраздняется, а представительный орган и глава поселения в поселении-райцентре сохраняются.

Образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения-райцентра, не означает, что создается некая новая администрация муниципального района. В данном случае слово «образование» используется, чтобы подчеркнуть расширение объема полномочий администрации муниципального района…»

(Из рекомендаций министерства территориального развития правительства Пермского края).

Порядок действий, положительный эффект

«Алгоритм действий по созданию объединенной администрации.

Необходимо получить обоюдное согласие депутатов обоих представительных органов (района и поселения-райцентра) на создание объединенной администрации. После этого следует процедура внесения соответствующих изменений как в Устав района, так и в Устав поселения-райцентра.

Процедура внесения изменений в Уставы требует обязательных, предусмотренных федеральным законодательством и самими Уставами действий по назначению и проведению публичных слушаний, регистрации уставов в Минюсте.

…В связи с тем, что из структуры органов местного самоуправления исключается администрация поселения, данные изменения в Устав поселения-райцентра вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа поселения-райцентра, внесшего изменения в Устав поселения.

Вступление в силу изменений в Устав поселения-райцентра в случае, если глава поселения возглавляет администрацию поселения. В соответствии с законом изменения и дополнения в Устав поселения, изменяющие перечень полномочий выборного должностного лица (в данном случае из полномочий главы поселения исключаются полномочия руководителя администрации поселения) вступают в силу после истечения срока полномочий действующего главы поселения…

Решения представительного органа района о внесении изменений и дополнений в Устав района в части создания объединенной администрации вступают в силу в обычном порядке, предусмотренном в Уставе района (как правило, с момента официального опубликования).

Положительные стороны создания объединенной администрации района и поселения-райцентра:

— создание объединенной администрации снижает уровень неопределенности для населения районного центра — в какую из двух администраций следует обращаться для решения того или иного вопроса;

— создание объединенной администрации позволяет улучшить качество управления за счет исключения выполнения дублирующих полномочий, дает возможность более рационально получать и использовать налоговые и иные доходы, распоряжаться муниципальным имуществом;

— упразднение администрации поселения-райцентра позволяет сократить расходы местного бюджета на содержание управленческого персонала и административных зданий…»

(Из рекомендаций министерства территориального развития правительства Пермского края).

«Не может мужик двух генералов прокормить…»

В понедельник 18 марта по инициативе главы района Ю. Ю. Крестьянникова в актовом зале районной администрации собралась рабочая группа по объединению местной власти.

На заседании присутствовали депутат краевого ЗС Р. З. Разутдинов, депутаты Земского Собрания И. Ю. Малых (председатель), С. А. Иванова, А. П. Колоколов, Г. П. Новиков (Майский), А. В. Мальцев (Майский), депутаты городской Думы Краснокамска В. В. Селезнев (председатель), О. В. Бутылева, Л. А. Гладких, О. А. Колоколова, Г. В. Коротких, В. Ф. Потапов, Н. Е. Резухина, В. Н. Рябов, Г. В. Ушакова, представители Майского, Оверятского и Стряпунинского поселений.

Выдержки из выступлений.

Депутат городской Думы Г. В. Ушакова:

«Юрий Юрьевич, на предыдущем заседании рабочей группы вы говорили, что нужно обсуждать вопрос с общественностью. Собрались, обсудили, люди говорят, что им понятен „ленинградский вариант“, от СТОС „Звездный“ мы направили обращение… Однако складывается впечатление, что сейчас делается все, чтобы мы к новым выборам не успели… Так давайте откровенно говорить об этом всей общественности.

Передо мной обращение общественников, что им не хватает информации. Это было 25 февраля. Собрали людей, раздали информацию или до сих пор нет? Нет. Тогда надо все четко людям сказать: ничего не делается. Или мы это делать будем в течение еще пяти лет? Тогда давайте так и скажем, что будем работать еще пять лет и, может быть, когда-нибудь этот вопрос решим. Может быть, когда-нибудь… Скоро выборы, давайте работать. А не тянуть время: еще неделю, потом еще, рабочая группа Думы, потом рабочая группа района, потом еще что-нибудь… Выносим на публичные слушания. Народ собираем, обсуждаем уже конкретные поправки в Устав, будет понятно, у кого какая позиция».

Председатель Земского Собрания Краснокамского района И. Ю. Малых:

«Все варианты мы знаем, все мы хотим объединяться… Сегодня в законе прописан „ленинградский вариант“. Есть группа городских депутатов, которые готовы его реализовать. От Земского собрания скажу — возражений по этому варианту нет…

Если говорить о создании «городского округа» с выделением Краснокамска из района, надо понимать, что этого не будет никогда. Вся страна идет по пути сокращения аппарата чиновников и укрупнения, а кто-то хочет еще одно муниципальное образование создать, размножиться. А куда мы денем остальные поселения?

Депутаты уже давно сами должны открыть закон и разобраться. А народ придет на публичные слушания. По этому вопросу — точно придет. Думаю, активные граждане точно разобрались. Те, кто на выборы ходит…

Все мы здесь взрослые люди и прекрасно понимаем, что у нас есть только «ленинградский вариант», других нет. Если мы хотим объединения, мы его делаем. Если нет, так надо честно об этом сказать и разойтись».

Председатель городской Думы В. В. Селезнев:

«Вы что все возбудились-то так? … Что случилось с нашей жизнью? У нас в городе есть городское поселение… Что, поселение не исполняет свои функции? Город не получает то развитие, которое есть? Какая-то проблема, что ли, возникла? Кто-то может хотя бы назвать, в чем сегодня вопрос? Сегодня, между прочим, те законодатели, которые занимаются законодательством, не понимают, что это у нас в Пермском крае все начинают возбуждаться…

Сегодня нет никаких факторов, которые говорят за то, что несостоятельность организованной власти и системы управления… и мы сегодня вдруг возбудились, что нужно вдруг политическое решение. Тем более что осталось совсем немного до выборов… Это сегодня мешать избирательному процессу….

Если считать, что все депутаты считают, что необходимы какие-то преобразования, то я считаю, что сегодня городское поселение весьма эффективно работает, нужно преобразоваться в городской округ из территории муниципального района».

Депутат городской Думы Г. В. Коротких:

«Ко мне на прием приходят по 70 человек… Так вот, проблема объединения у людей связывается с ликвидацией второй администрации. Другое дело, что восемь лет забалтывают эту проблему. И с приходом каждого нового главы, как флагом, машем на выборах. Это уже неэтично и неприлично… Понятно, что Юрий Владимирович (прим. — мэр Краснокамска) переживает за себя и за тех чиновников, которые вокруг него…

Считаю, что «ленинградский вариант» — самый реальный. Остальное — фантастика, которая не будет реализована. Почему Селезнев забалтывает эту проблему — тоже понятно. Кто не общается с народом, тот об этой проблеме и не знает, это тоже понятно. Если кому-то кажется, что чего-то народ не знает, то это не так. Народ знает все. И не желает второй администрации».

Депутат Земского Собрания А. П. Колоколов:

«Выскажу свое мнение. „Ленинградский вариант“ — ничем не вреден. Если процедуру сейчас начать, то прекратить ее можно в любой момент. Начнутся выступления против объединения, на публичных слушаниях, так не будем продолжать, и все. Но если мы этот шанс потеряем, это плохо…

Сегодня у нас две большие проблемы: проблема двоевластия в городе и проблема недостаточных финансовых средств в остальных поселениях. Они серьезно сдерживают развитие нашего района. Проблема двоевластия решается при введении «ленинградского варианта». Вторую тоже можно было бы начать решать, можно бы было передать имущество из поселений в район и получить на него дополнительное финансирование из края, при сохранении плановых финансов поселений. Сэкономить деньги поселениям, а не плясать, не танцевать, не мажореток гонять по асфальту. Просто надо уже заняться всем делом.

Те депутаты, которые в городском поселении проголосуют против объединения, кто их будет снова выбирать, зная, что они заведомо против народа? У нас на собрании в СТОС «Гознак» было более 100 человек. Мы приглашали администрацию, депутатов, к сожалению, никто не явился. Там не было ни одного возражения против того, чтобы была одна администрация в городе. Люди говорили: «У нас будет одна администрация? Мы хотим этого, но не верим. Потому что чиновники, которые уцепились за эти кресла с этими жирными зарплатами, они никогда эти места не отдадут добровольно». Сегодня у нас есть шанс. Шанс проверить нас на политическую грамотность, сознательность, на любовь к своему родному городу»…

Председатель городской Думы В. В. Селезнев:

«Так в чем все-таки не состоялось поселение, я задал вопрос».

Депутат городской Думы Г. В. Коротких:

«Не может мужик двух генералов прокормить. Читайте Салтыкова-Щедрина»…

Депутат Земского Собрания Г. П. Новиков:

«Много чиновников — а толку мало. Приближаются выборы и сегодня нужно по-человечески решать. Понятно, что Юрий Владимирович, наверное, очень много сделал для города Краснокамска и претендует на пост главы города. С этим надо считаться. Думаю, меня поддержат депутаты городской Думы, если мы его трудоустроим (смех, аплодисменты) … А мы, в свою очередь, от Земского Собрания обратимся в городскую Думу, чтобы они проголосовали, и чтобы народ знал своих героев: кто „за“, а кто „против“. И чтобы тех, кто „против“, близко не было в новой Думе и люди знали — кто есть кто… Самая острая проблема — это двойная администрация в Краснокамске».

«Вечно нас затягивают в немыслимые разборки»

Четверг 21 марта, внеочередное заседание городской Думы Краснокамска, собранное по инициативе депутатов Г. В. Ушаковой, О. В. Бутылевой, Г. В. Коротких. Обсуждается вопрос создания объединенной администрации района и города Краснокамска в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 «Органы местного самоуправления» Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» («ленинградский вариант»).

Выдержки из выступлений.

Депутат городской Думы Г. В. Ушакова:

«Первый вопрос, который задает избиратель, когда обращается по какому-то вопросу: куда идти, в какую администрацию, по какому адресу обратиться с той или иной проблемой? Как задавался этот вопрос, так и задается. Такая ситуация сложилась по все стране. И недаром в 131-й закон внесены поправки, которые предполагают создание объединенной администрации.

В настоящее время у краснокамцев возникает возможность наконец-то поставить точку в вопросе, по какой форме управления будет жить территория. По поводу городского округа. Уже было несколько инициатив по нему: создавалась инициативная группа, регистрировалась, все сошло на нет… Я обращаюсь с предложением не уходить в полемику. А реально принять решение: одна администрация в рамках 131-го закона или — две администрации.

Есть сторонники одного варианта — замечательно, есть сторонники другого варианта — тоже хорошо. И тот, и другой не противоречат закону. Совет микрорайона «Звездный» собрался 18 февраля 2013 года, и единогласно было принято решение: рассмотреть «ленинградский вариант». Почему мы принимали это решение? Активные жители сказали: да, действительно это можно реализовать и надо начать эту работу, а дальше будет видно, поддержит народ или нет. Почему они к этому варианту подошли? Да потому что все остальные требуют проведения референдума. А это время, деньги, это риск, что референдум не состоится. А в «ленинградском варианте» — поправки в Устав, решение представительного органа, публичные слушания (где опять же население может прийти и свою позицию высказать),— то есть, все возможные способы участия населения в принятии решения о ликвидации двоевластия будут реализованы. Аргумент по поводу того, что нужен всенародно избранный глава города — это тоже возможно в рамках «ленинградского варианта». Главное — создать «одни двери» исполнительной власти. А хорошие профессионалы будут востребованы, будут работать, перейдя в объединенную администрацию. То есть ничего не уничтожается, а планомерно развивается, реформируется. Опять же, повторюсь, исключительно в рамках законодательства».

Депутат городской Думы О. В. Бутылева:

«Ко мне регулярно на прием приходят 20–30 человек. Приходят со своими проблемами и чаще, чем два раза в месяц, и не в часы приема.

Администрация говорит: назовите проблемы, связанные с двоевластием. Да их множество. Конкретно: проблема начислений на ОДН. Мы пытаемся ее решить сейчас самостоятельно, через суды, прокуратуру, пишем в госинспекцию. А казалось бы, эту проблему администрация с легкостью могла бы решить, потому что МУП «Водоканал» — это муниципальное предприятие.

Вечно нас затягивают в какие-то немыслимые разборки. Беру недавний выпуск газеты «НГК» и удивляюсь тому, что Виктор Владимирович Хмыз говорит в интервью, в частности, по моему же дому, по 53-му по Чапаева: «По решению собственников разница им не выплачивалась, а перенесена на следующий месяц». Не было у нас никакого решения собственников домов, собрание не проводилось! И мы ничего не решали. Более того, мы требуем вернуть нам переплаченные нами средства за нежилое помещение, которое полтора года нигде не числилось.

Дальше о минусах двух администраций. Вспомните, как мы делили детей с проездными билетами. Дети — это район, полномочия по образованию. А городской автотранспорт подчиняется городу. С подобной проблемой сталкивались по спортивным сертификатам для школьников. Их выдает районная администрация, и реализовать их в бассейне, который принадлежит городской администрации, дети не могут.

Еще минусы. Автотранспортная проблема. Часть маршрутов: 205-й,539-й,529-й — за них отвечает район. Но они проходят через большую часть города. Когда плохо работает общественный транспорт, что городская администрация говорит? «Это не наши маршруты»! В городской администрации не могут дать даже расписание этих автобусов.

Можно и дальше перечислять: земельный налог, который за три года сразу жителям «доначислили» — это тоже следствие двоевластия. Поэтому, если у нас появилась сегодня возможность объединить две администрации, так давайте воспользуемся этой возможностью, этим правом. Восемь лет уже решали. И округ хотели, но ни к чему не пришли. Я выступаю за то, чтобы объединить две администрации в одну».

Материал подготовил к публикации Константин Обручев

Продолжение в следующем выпуске «Вечернего Краснокамска»