Начало материала — в предыдущем выпуске «Вечернего Краснокамска»

«Не нужно придумывать будто города не будет, будто не будет главы или Думы»

Вернемся мысленно в четверг 21 марта, окунемся вновь в атмосферу внеочередного заседания городской Думы Краснокамска, собранного по инициативе депутатов Г. В. Ушаковой, О. В. Бутылевой, Г. В. Коротких. Обсуждается вопрос создания объединенной администрации Краснокамского района и города Краснокамска по «ленинградскому варианту» (в соответствии с абзацем 3-им части 2-ой статьи 34-ой «Органы местного самоуправления» Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Продолжим начатое неделю назад цитирование прозвучавших на заседании выступлений.

Депутат городской Думы О. А. Колоколова:

«Могут рассматриваться три возможности развития событий: сохранение сегодняшнего положения, создание городского округа и объединение двух администраций по „ленинградскому варианту“. Нынешнее состояние все мы хорошо представляем — это двоевластие, две администрации, как сегодня в Краснокамске. Второй вариант — создание городского округа, что возможно только если оно будет одобрено на референдуме, это означает продолжительное время и большие средства. И провести этот референдум необходимо в рамках района, поскольку речь идет о том, чтобы весь Краснокамский муниципальный район стал городским округом.

Что это значит для сельских жителей? Это значит, что будет одна на весь район администрация — в Краснокамске, то есть — никакой шаговой доступности. Во-вторых, земельные налоги будут городскими, коммунальные услуги по стоимости тоже будут городскими. Скажите это жителям Шабуничей, они не обрадуются…

«Ленинградский вариант» идеально подходит для нашего города. И не только потому, что это возвращение к положению, которое было до 2005 года, до реформы самоуправления. Но и потому, что он, можно сказать, развивает историю муниципального района… Сейчас сельские территории имеют избираемые представительные органы. То есть, мы никоим образом не мешаем ни Стряпунятам, ни Оверятам, ни Майскому. У них сохранятся свои представительные органы и свои администрации.

Возможность создания объединенной администрации муниципального района и поселения, являющегося административным центром района, предусмотрена Федеральным Законом № 131. В нем говорится, цитирую дословно: «Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром района,— то есть, как наш Краснокамск,— местная администрация не образуется».

Таким образом, уставами двух муниципальных образований, района и поселения — райцентра, может быть предусмотрено возложение функций администрации поселения — райцентра на администрацию муниципального района… Не нужно придумывать, будто города не будет, будто не будет главы или Думы. Они остаются и при этом варианте.

Следует отметить следующие положительные стороны создания объединенной администрации района и районного центра. Во-первых, создание единой администрации снизит уровень неопределенности у жителей районного центра — не нужно будет больше гадать, в какую из двух администраций следует обращаться для решения того или иного вопроса. Во-вторых, создание единой администрации позволит, за счет исключения дублирования полномочий, улучшить качество управления территориями. Даст возможность более рационально распоряжаться муниципальным имуществом, использовать налоговые и иные доходы. В-третьих, упразднение администрации райцентра даст возможность сократить расходы местного бюджета на содержание управленческого персонала и административных зданий…

Отвечу на вопрос председателя уличного комитета Татьяны Георгиевны Мулиной о всенародном избрании главы. Эта норма может быть оставлена в Уставе города, ничто не мешает это сделать. Продолжим избирать главу города всенародно, а не из числа депутатов…

Повторюсь, главным содержанием «ленинградского варианта» является объединение двух администраций в одну, единую.

Хочу заострить внимание на двух моментах.

Первый. Если говорить о трех возможных перспективах, то сохранение сегодняшнего положения никаких решений ни от жителей, ни от Думы не требует. Создание городского округа с проведением референдума тоже никто не мешает реализовать. Нужно собрать инициативную группу, зарегистрировать ее в территориальной избирательной комиссии, для этого не требуется решения Думы, необходимо только решение районного Земского Собрания по утверждению формулировки вопроса, который выносится на референдум. Единственный вариант, подразумевающий внесение поправок в Уставы города и района,— это «ленинградский вариант», объединение администраций.

Второй момент. Законом предусмотрена возможность объединить две администрации, такую возможность стоит использовать. Это вовсе не означает, что назавтра у нас ликвидируется городская администрация, это означает, что мы поддерживаем инициативу горожан, трех Советов территориальных органов самоуправления, поддерживаем право жителей на инициативу. Никто никому не мешает проводить референдум. Но если мы помешаем инициативе жителей, это будет неправильно. Если в ходе обязательных публичных слушаний большинство жителей выскажется против ликвидации второй администрации,— такое решение и будет принято».

«Ленинградский вариант — на сегоднешний день единственно возможный»

Депутат городской Думы Г. В. Коротких:

«Я с населением работаю тесно. И могу сказать, что мои избиратели не хотят двух администраций, люди не хотят иметь два аппарата чиновников. Они желают заходить для решения своих вопросов в одни двери. Позиция самих чиновников городской администрации и их сотоварищей — это самозащита, так ее можно трактовать.

«Ленинградский вариант» дает нам возможность решить проблему оперативно и безболезненно. Да, будут задеты интересы чиновников городской администрации, но, в конце концов, лучшие из них перейдут в районную администрацию…

Я считаю, что «ленинградский вариант» — лучший, от него нельзя отказываться».

Председатель Товарищества собственников жилья «МЖК-2» К. М. Цветков:

«Вы чувствуете, как начинает волноваться чиновничество, едва заходит разговор об объединении двухголовой власти? В наше ТСЖ входят три многоквартирных дома. Я не понаслышке знаю мнение людей, что самый хороший и удобный путь — это „ленинградский вариант“. И еще. Очень хочется, чтобы глава города избирался не откуда-то из другого поселения, не проживающий в нашей местности гражданин. Нужно записать в Уставе Краснокамска, чтобы глава избирался из числа жителей города. Главой должен быть наш местный житель. Я поддерживаю „ленинградский вариант!“

Председатель Земского Собрания Краснокамского района И. Ю. Малых:

«Вчера (20 марта,— прим. редакции) состоялось внеочередное заседание Земского Собрания, и мы приняли решение инициировать процесс объединения. Не потому, может быть, что ленинградский вариант самый лучший, мы посмотрели — он единственный на сегодняшний день, это первый момент.

Второй момент. Мы уже много лет, точнее, больше восьми лет, обещаем нашим жителям, что, все-таки,когда-нибудь объединимся, и у нас в Краснокамске появится одна власть. Поэтому, хоть у нас было много вопросов на Земском Собрании, но факт, что проголосовали практически единогласно за «ленинградский вариант». Из 12-ти присутствовавших депутатов за него проголосовали 11, это показатель, я думаю.

Депутаты Земского Собрания основывались только на том, как относятся к этому их избиратели. Никакой другой подоплеки не было. Только одно — избиратели этого хотят и, соответственно, надо это сделать. И проголосовали за то, что мы объединимся. Конечно, надо провести публичные слушания, но проводить их следует не так, как это у нас пока происходит.

Когда я ездил в США, мне довелось побывать в таком же городе, как Краснокамск. Публичные слушания там проходят в каждом муниципальном учреждении! В каждой школе, в каждом спортивном учреждении, в каждом культурном. И охват — как минимум 70 процентов населения. Нам надо попытаться сделать то же самое и тогда уже понять, каково мнение жителей. Пойти на это и спросить у жителей, чего именно они хотят — и тогда уже делать дальнейшие выводы. Это, мне кажется, самый правильный путь. Если жители скажут, что им такой-то вариант не нужен, значит, все, вопросов нет, он не нужен. Если жители скажут, что они выбирают такой-то вариант, значит, давайте будем его реализовывать….

Мы никого не заставляем или еще что-то в этом роде. Мы, фактически, просто предложили путь, высказали свое мнение — мы готовы к «ленинградскому варианту», вот и все. Никого не заставляем, а если этот вариант состоится — мы к нему готовы. Если не состоится,— ну и не состоится, вот и вся история.

Мы проголосовали однозначно — за «ленинградский вариант». Потому что он, повторюсь, единственно возможный на нашей территории».

Депутат Земского Собрания А. П. Колоколов:

«Две администрации даже для очень успешного района — накладно, очень дорого. Нам хватит одной власти, одного четырехэтажного здания, чтобы к нему больше не добавлялись другие, которые можно использовать для детских садов, для картинных галерей, для чего угодно полезного».

…

Председатель городской Думы В. В. Селезнев:

«Я прошу, уважаемые депутаты. Давайте внимательно слушать, как звучала повестка нашего сегодняшнего внеочередного заседания, поставленные вопросы я таким же образом сейчас вношу на голосование. Кто за поименное голосование?»

Голос из зала:

«Все».

Председатель Думы В. В. Селезнев:

«Спасибо. Второе: я зачитываю вариант, за который мы с вами голосуем. Голосование за вариант создания объединенной администрации района и городского поселения Краснокамск в соответствии с абзацем 3-им части 2-ой статьи 34-ой Федерального Закона № 131. Кто за „ленинградский вариант“? Прошу голосовать».

…

Оглашаются результаты голосования.

За ликвидацию двоевластия в Краснокамске, за объединение администраций Краснокамского района и города Краснокамска по «ленинградскому варианту» проголосовали пять депутатов. Это (приведем фамилии в алфавитном порядке) О. В. Бутылева (избирательный округ № 9), О. А. Колоколова (№ 16), Г. В. Коротких (№ 3), В. Ф. Потапов (№ 11) и Г. В. Ушакова (№ 17).

Против объединения администраций по «ленинградскому варианту» проголосовали десять депутатов: Н. Г. Баяндина (№ 4), С. Н. Гаврилов (№ 15), Л. В. Еговцева (избирательный округ № 1), С. И. Максимов (№ 18), Л. Л. Поздеев (№ 6), В. И. Попова (№ 13), Н. Е. Резухина (№ 14), Л. А. Родачева (№ 7), В. Н. Рябов (№ 8), В. В. Селезнев (№ 20).

Еще трое депутатов, Л. А. Гладких (№ 10), С. Ф. Миков (№ 5), Н. В. Савиновская (№ 19), воздержались. Это — по формальному признаку, а фактически они тоже высказались за сохранение на неопределенное время двоевластия.

Депутаты Е. Г. Корлякова (округ № 12) и О. Е. Сергеев (№ 2) по уважительным причинам на внеочередном заседании Думы отсутствовали.

«Публичные слушания пройдут во всех микрорайонах Краснокамска»

Пермский региональный выпуск газеты «КоммерсантЪ», 22 марта

«В Краснокамске могут пройти публичные слушания по вопросу преобразования органов местной власти.

Земское Собрание Краснокамского района может инициировать проведение публичных слушаний по вопросу преобразования системы управления в территории. Об этом «Коммерсанту» сообщил председатель Земского Собрания Игорь Малых. «Мы инициировали обсуждение этого вопросы. Теперь необходимо понять, по какому пути двигаться, спросить население. Думаю, правильно, если публичные слушания пройдут во всех микрорайонах Краснокамска»,— пояснил собеседник. Г-н Малых добавил, что решение по данному вопросу может быть принято на ближайшем заседании Земского Собрания 27 марта».

Пермский региональный выпуск газеты «КоммерсантЪ», 27 марта

«В Краснокамcке пройдут публичные слушания по вопросу преобразования местной власти.

Сегодня Земское Собрание Краснокамского района приняло решение о проведении в апреле публичных слушаний по вопросу преобразования управленческой модели территории. Об этом сообщили источники, близкие к администрации района. В качестве альтернативного варианта рассматривалась возможность проведения опроса среди населения, однако он не был поддержан депутатами. После проведения публичных слушаний вопрос вновь будет рассмотрен на заседании Земского Собрания.

… В Краснокамском районе предложен для реализации «ленинградский вариант»", который предусматривает передачу полномочий с городского на районный уровень. В поддержку этого варианта выступило Земское Собрание района, против — гордума Краснокамска. Аналогичное решение проблемы двоевластия в муниципалитетах Прикамья рассматривается также в Добрянском, Чайковском и Чусовском районах».

Земское Собрание Краснокамского муниципального района Пермского края Решение № 33, 27 марта

«О проведении общественных слушаний

В соответствии со статьями 15, 34 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 20, 22 Устава Краснокамского муниципального района, в целях информирования общественности, выявления общественного мнения, подготовки предложений и рекомендаций представительным органам местного самоуправления Краснокамского муниципального района и Краснокамского городского поселения

Земское Собрание Краснокамского муниципального района решает:

1. Провести на территории Краснокамского городского поселения общественные слушания по вопросу возможности осуществления администрацией Краснокамского муниципального района полномочий администрации Краснокамского городского поселения, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части второй статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ…

2. Рекомендовать администрации Краснокамского муниципального района создать и утвердить состав организационного комитета по подготовке и проведению общественных слушаний, включив в его состав представителей органов местного самоуправления Краснокамского муниципального района и Краснокамского городского поселения, представителей общественных объединений Краснокамского муниципального района.

3. Рекомендовать оргкомитету:

3.1. подготовить и провести общественные слушания в срок до 15 апреля 2013 года;

3.2. представить в органы местного самоуправления Краснокамского муниципального района и Краснокамского городского поселения в срок до 20.04.2013 информацию о результатах общественных слушаний.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию по социальной политике и социальной защите населения Земского Собрания Краснокамского муниципального района (Р. Т. Хасанов).

Председатель Земского Собрания Краснокамского муниципального района И. Ю. Малых».

Материал подготовил к публикации Константин Обручев