Учётная политика убивает быстрее топора. Но есть шанс всё исправить
Красивые отчёты и мёртвые корни
Масштабная реновация Краснокамска идёт полным ходом. Эспланада, набережная, новые парки и скверы, облицованные улицы. Всё это сопровождается активным озеленением. За последние пять лет посадка деревьев превратилась из эстетического довеска в устойчивый тренд, а потом и в настоящую потребность горожан.
Сегодня трудно найти общественника, депутата, школьного активиста или просто неравнодушного человека, который бы не посадил хотя бы одно деревце. Казённые подрядчики и волонтёры, кажется, делают одно большое дело. Они продлевают жизнь старым паркам и скверам, подсаживают молодые деревья на месте санитарных рубок, создают зелёные оазисы в городской черте.
Однако значительная часть этих саженцев погибает на первом же году жизни. Потому что поливать их, ухаживать за ними просто некому. Юридически у деревьев нет хозяина. Они сироты при жизни.
Возмущённые голоса по поводу засохших саженцев в городском парке отдыха звучали в соцсетях ещё в прошлом году. Тогда они не попали в информационную повестку, были единичными и не подтверждались статистикой. Сегодня цифры есть.
Цифры не врут. Проверка Контрольно-счётной палаты
Окружная
Что же выяснилось. В 2024 году по муниципальному контракту подрядчик высадил в городских парках 109 деревьев. Это были яблони Недзвецкого и тополя пирамидальные. Яблони прижились и находятся в удовлетворительном состоянии. А вот с тополями вышла беда. Листва на саженцах отсутствует или пожухла. Зафиксировано, что 24 процента тополей погибло.
И это неудивительно. В муниципальный контракт просто не включили работы по содержанию вновь высаженных деревьев. С момента посадки их никто не поливал. Их судьбой вообще никто не интересовался до сентября 2025 года, когда пришла проверка.
Заказчик этих работ, муниципальное учреждение «Управление гражданской защиты, экологии и природопользования», сокращённо МКУ «УГЗЭП», сделал вид, что учёл ошибки. В начале 2025 года он включил в новый контракт требования по поливу. Не менее 60 раз с момента посадки. Подрядчик, кстати, снова был тот же. Компания ООО «Навиком».
И опять что‑то пошло не так. Все 37 высаженных весной в городском парке саженцев тополей и все 40 саженцев сосен погибли. Выжили и адаптировались только саженцы красной рябины, 37 штук. В Парке Победы прижились голубые ели, все восемь, но их посадкой занимались волонтёры, а не подрядчик.
Представитель заказчика уверен, что сосны и тополя погибли из‑за нарушения технологии посадки со стороны ООО «Навиком». Но есть и другие версии. Например, подрядчик воспользовался некачественным посадочным материалом. Эта версия имеет право на жизнь, учитывая, что ООО «Навиком» в нарушение условий контракта не предоставил заказчику паспорта качества на сосны, тополя и рябины. В наличии были документы только на голубую ель. Также не предоставили документы, подтверждающие приобретение саженцев в питомниках.
Или другой вариант. Подрядчик просто сэкономил на поливе. Фотоотчёты по этому виду работ он заказчику, опять же в нарушение контракта, так и не предоставил. Зато деньги получил сполна.
Два года спокойствия. Почему заказчик молчал
Картина получается неприглядная. Заказчик в лице МКУ «УГЗЭП» в течение почти двух лет закрывал глаза на неисполнение контрактных обязательств. Никак не контролировал подрядчика. Высаженные молодые деревца гибли без полива и ухода. Сигналы в социальных сетях игнорировались.
Никто не фиксировал факты гибели, не требовал от подрядчика замены погибших саженцев новыми в течение трёх дней, как прописано в контракте, и не выставлял штрафов. Можно было бы констатировать, что из‑за халатности руководства МКУ «УГЗЭП» бюджетные деньги выброшены на ветер, превратились в прах вместе с высохшими саженцами.
От неудобных вопросов со стороны силовиков заказчика, видимо, спасает лишь наличие двухлетних гарантийных обязательств со стороны подрядчика. Это удобная схема. Подрядчик обещает исправить потом, а чиновник не портит отношения сейчас. В итоге деревья умирают дважды. Первый раз от жажды, второй раз от равнодушия.
Разумеется, ООО «Навиком» уже предъявили претензии. Нет сомнений, что в ближайшие полтора два месяца все погибшие саженцы заменят. Поливальные машины подрядчика будут днём и ночью орошать городской парк культуры и Парк Победы, чтобы всё прижилось и бурно пошло в рост. Подрядчик без вопросов отработает свои обязательства по муниципальным контрактам 2024 и 2025 годов. Дорастит деревья до возраста эксплуатации, когда им уже не требуется отдельный уход, а хватает дождей и талых вод. Заказчик тоже извлечёт уроки, подредактирует типовые контракты и усилит контроль.
Но первопричина проблемы никуда не денется.
Бухгалтерия против зелени. Главный абсурд
Да, посадки деревьев по муниципальной программе обретут системность. Уход за ними в первые два года замкнут на подрядчика, сняв головную боль с муниципалитета. Однако это только один сегмент.
В округе проходит множество акций по посадке деревьев и кустарников, которые инициируют окружная администрация, отдельные муниципальные учреждения, ТОСы, школы, общественные организации, дворовые лидеры и просто активные жители. Экологи окружной администрации определяют площадки, а волонтёры и жители приходят со своим посадочным материалом и желанием внести вклад в озеленение.
На выходе остаются только красивые фотоотчёты в социальных сетях. Львиная доля посаженного погибает в первый же год. Всё по той же причине.
В МКУ «УГЗЭП» не скрывают, что виной всему бухгалтерская бюрократия и нюансы учётной политики. Если, к примеру, разбит целый сквер, он ставится на баланс соответствующего учреждения, закрепляется за МКУ «Краснокамск Благоустройство» и получает бюджетное финансирование на полив и уход. Если же идёт подсадка новых деревьев в уже существующие парки и скверы, централизованная бухгалтерия не учитывает эти новые деревья в качестве активов и, соответственно, не ставит их на баланс каких‑либо учреждений.
Если саженцы ни за кем не закреплены, никому не принадлежат, то и обязательств по их поливу и содержанию не возникает. Трата бюджетных денег на эти цели становится нарушением закона. Так было в предыдущие годы, когда МКУ «УГЗЭП» оплачивало работы по поливу новых насаждений на набережной Камы. Если бы не поливали, то там бы тоже всё умерло и засохло.
Представьте себе абсурд. Бухгалтер, который никогда не держал в руках лейку, решает, жить дереву или умереть. Он смотрит в документы. Нет акта приёма передачи на баланс. Значит, поливать нельзя. Дерево сохнет. Бухгалтер спокоен. Закон не нарушен.
На депутатской комиссии по городскому хозяйству возмущению народных избранников не было предела. Разве это нормально, что за зелёные насаждения в округе отвечают сразу три субъекта. Управление внешнего благоустройства окружной администрации и два муниципальных учреждения. У семи нянек дитя без глаз. Когда отвечают все, то не отвечает никто. Тема озеленения должна быть закреплена за кем‑то одним.
Нормально ли, что централизованная бухгалтерия маркирует в учётных документах саженцы деревьев как однолетние растения, чтобы не ставить их на баланс и не иметь обязательств по содержанию. Почему финансисты определяют, каким деревьям жить, а каким умереть. Поливать надо всё, что высажено, независимо от статуса площадки и хозяина саженцев.
Волонтёры в ловушке. Когда добро наказывают
Отдельного разговора заслуживают те, кто сажает деревья от души, а не по контракту. Школьники, члены ТОСов, дворовые лидеры, просто соседи с лопатами. Они выходят в выходной день, копают ямки, ставят саженцы, поливают из принесённых с собой бутылок и ведер. Фотографируются счастливые. Уходят.
А через год приходят на то же место. И видят сухой прутик.
Я разговаривала с одной такой волонтёркой, назовём её Елена. Она участвовала в акции «Посади дерево в Парке Победы». Вот её слова. «Мы думали, раз администрация дала саженцы и место, то и поливать будут. Нам даже спасибо сказали. А оказалось, наша забота закончилась в день посадки. Никто не предупредил, что юридически ухаживать за этими деревьями некому. Мы бы сами приезжали поливать, если бы знали».
И это главная трагедия волонтёрского озеленения. Людей не предупреждают. Им не предлагают подписать простой лист обязательств. Им не объясняют, что красивая акция — это только начало, а дальше — два года кропотливого ухода. В результате добрый порыв превращается в пустышку. И хуже того. У людей пропадает желание участвовать в следующий раз. Зачем сажать, если всё равно засохнет?
Яблоня побеждает. Хорошая новость с плохим послевкусием
Претензий в адрес окружной администрации прозвучало немало. И предложений для улучшения работы тоже. Первый заместитель главы Равиль Петров кивал, что проблемы межведомственного взаимодействия между структурными подразделениями муниципалитета будут решены. Учётная политика будет откорректирована, чтобы сразу после посадки саженцы передавались по актам уполномоченному органу для учёта и постановки на баланс. Становясь активом, они получат бюджетное финансирование на уход.
Однако воплотятся ли эти благие намерения в жизнь, пока непонятно. Зато точно известно, что отдел экологии МКУ «УГЗЭП» пересматривает свою посадочную политику.
Как говорится, не было бы счастья, да несчастье помогло. Благодаря халатности при исполнении программы озеленения в 2024 и 2025 годах выявлено опытным путём, что на наших почвах отлично себя чувствует яблоня Недзвецкого. Она оказалась самой неприхотливой и дешёвой в уходе. Её саженцы, в отличие от всех остальных культур, можно вообще не поливать и не замечать. Яблони без копейки вложений всё равно приживаются, укореняются и хорошо растут.
Им и будет отдано предпочтение во всех новых программах и акциях. Тополя — это теперь точно прошлое. Видимо, как и сосны.
Здесь есть ирония, но есть и тревога. Что будет с разнообразием зелёных насаждений? Что будет с теми саженцами сосен и тополей, которые уже высажены и еле теплятся? Не пересаживать же их обратно. И главное, не получится ли так, что мы просто уйдём от проблемы ухода, а не решим её. Яблоня не требует полива, но она не даёт той тени, не создаёт того лесного микроклимата, ради которого мы сажаем крупномеры.
Что делать. Пять шагов от отчаяния к делу
Хватит негодовать. Пора предлагать. Как депутат Думы Краснокамского муниципального округа я, Ольга Колоколова, сформулировала пять конкретных шагов. Их может реализовать администрация в течение одного бюджетного цикла. Никаких фантастических затрат не потребуется.
Шаг первый. Пересмотреть учётную политику. Все саженцы, высаженные в общественных пространствах парках, скверах, на бульварах, должны автоматически ставиться на баланс МКУ «Краснокамск Благоустройство» в день посадки. Без дополнительных актов и бюрократических увертюр. Если дерево появилось на муниципальной земле, оно сразу становится муниципальным имуществом. Со всеми вытекающими обязательствами по поливу и уходу.
Шаг второй. Ввести в типовые контракты с подрядчиками пункт о фотофиксации полива с геометками. Телефон с функцией определения координат есть у каждого. Пусть подрядчик каждую неделю присылает в отдел экологии десять фотографий с доказательством, что он поливал. Если не прислал, значит, не поливал. Автоматический штраф. Без разговоров.
Шаг третий. Создать публичный реестр зелёных насаждений. Не надо сложных
Шаг четвёртый. Для волонтёрских акций разработать простой чек лист. Не пугать людей, а помогать им. Каждый участник акции перед посадкой получает памятку. В ней три пункта. Ты сажаешь дерево. Ты обязуешься поливать его два раза в неделю в первый месяц, потом раз в неделю до осени. Если не можешь, найди соседа. Ты подписываешь простую бумагу без юридических сложностей, просто обещание. А администрация со своей стороны обязуется предоставить воду и шланг. Это превращает разовую акцию в долгосрочный уход.
Шаг пятый. Установить мораторий на высадку тополей и сосен до тех пор, пока не будет налажен системный уход. Сажать только яблоню Недзвецкого и другие засухоустойчивые породы рябину, клён ясенелистный, лох серебристый. Но при этом не отказываться от идеи разнообразия. Параллельно искать питомники, которые могут предоставить паспорта качества и гарантию приживаемости. И постепенно, по мере налаживания полива, возвращать сосны и тополя.
Послесловие.Взгляд в сторону решения
Эти пять шагов не требуют героических усилий или экстренного финансирования. Они требуют только одного. Признать, что проблема существует, и спокойно, без надрыва, начать её решать.
Я не призываю выходить на митинги или клеймить чиновников позором. Это бесполезно и некрасиво. Я призываю к другому. К системной работе. К диалогу. К тому, чтобы каждый раз, когда мы сажаем дерево, мы заранее знали, кто его будет поливать. И чтобы этот ответственный был назначен не на словах, а в документах.
Администрация уже услышала наши вопросы. Первый заместитель главы Равиль Петров согласился, что межведомственные противоречия надо снимать. Значит, зерно упало в землю. Теперь важно, чтобы оно проросло. Не завтра, не через год, а в этом бюджетном цикле.
Я, как депутат, буду отслеживать, как корректируется учётная политика. Как меняются типовые контракты. Как появляется публичный реестр. И буду информировать жителей о каждом маленьком шаге вперёд. Потому что публичность — это лучший контроль.
А всем, кто сажал, поливал и переживал за засохшие саженцы, я хочу сказать одно. Ваш труд не пропал даром. Именно благодаря вашей тревоге и вашим сигналам мы сегодня знаем точные цифры, видим механизм проблемы и можем на него повлиять.
Город не станет пустыней. Для этого у нас есть и желание, и умение, и, надеюсь, скоро появится правильная учётная политика. А без неё, как мы убедились, даже самый добрый порыв превращается в прах.
С уважением, Ольга Колоколова
