Сфера пассажирских перевозок входит в период реформирования

Проблема с автобусами, конечно, уже достала. Жители посёлка Майский и деревни Фадеята, села Усть-Сыны и деревни Клепики второй год мучаются с общественным транспортом. Автобусные маршруты №  200  / 200 ‑ф (Краснокамск-Майский-Фадеята) и №  187 (Краснокамск-Клепики) обслуживаются из рук вон плохо: могут ездить через рейс, а могут вообще пропасть на неделю, оставив жителей куковать на остановках в полном неведении и забвении. Ни до города не добраться, ни из города не выехать. Аналогичная участь в скором времени ожидает жителей села Мысы и посёлка Ласьва. Тамошний перевозчикуведомил окружную администрацию, что прекращает работу на данных направлениях, потому что это сплошные убытки. Подхватывать освобождающиеся маршруты никто не хочет, на объявляемые один за другим аукционы заявок нет. Всё! На дешёвых билетах больше никуда не уедешь. Отрасль начинает валиться, предвосхищая коллапс в пассажирских перевозках на пригородных направлениях. Администрация пытается спасти ситуацию, спешно разрабатывая новые тарифы для невостребованных бизнесом маршрутов. И здесь у нас для пассажиров две новости, хорошая и плохая. Хорошая — перевозки на нерентабельных направлениях будут дотироваться из бюджета. Плохая — пассажирам тоже придётся вкладываться, плата за проезд будет увеличена. Первыми под реформу подпали, так называемые, садоводческие маршруты. С 30 апреля оплата проезда на автобусе №  514 от магазина Рива до деревни Шилово составляет 120 рублей, на автобусе №  187 от Больничного городка до Клепиков — 140 рублей. В сравнении с прошлогодним огородным сезоном билет подорожал почти вдвое.

И ВНОВЬ СЛОМАЛСЯ АВТОБУС

Тему пассажирских перевозок на площадке окружной Думы за минувший месяц обсуждали, как минимум, трижды. Ещё в середине апреля Ольга Мухачёва, начальник управления благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры окружной администрации, рассказала на депутатской комиссии по городскому хозяйству, как прошли конкурсные процедуры на право обслуживания автобусных маршрутов до Майского, Фадеят, Усть-Сынов и Клепиков. Чуда не случилось. Конкурс, как и в прошлые периоды, признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок. Бизнес не претендует на эти маршруты, потому что при предлагаемых администрацией условиях они не приносят прибыли. Пассажирский трафик и установленная плата за проезд не покрывают даже текущих затрат перевозчиков.

Разумеется, Ольга Александровна провела рабочие совещания с перевозчиками, обслуживающими маршруты в нашем округе. Выясняла, чего они хотят. От бизнеса тогда поступило одно-единственное предложение: перевозчики готовы брать убыточные направления только при условии выделения дотаций из бюджета, на уровне 280 ‑300 тысяч рублей в месяц на маршрут. Поэтому администрацией принято решение разработать нормативно-правовые документы о регулируемых тарифах на перевозки. Докладчик пообещала, что вскоре чиновники придут к народным избранникам с проектами таких документов для утверждения. Ведь это серьёзная реформа отрасли. Дотировать перевозки в нашем округе планируется впервые.

Члены комиссии намерение администрации начать реформу отрасли поддержали, но все же поинтересовались, что будет с нерентабельными маршрутами в начавшийся переходный период? Докладчик успокоила, что в настоящее время автобусное сообщение до посёлка Майский и деревни Фадеята осуществляется перевозчиком Анатолием Сидоровым, одной единицей транспорта, по четыре рейса в день. При этом информация Ольги Мухачёвой очень быстро утратила актуальность, потому что у предпринимателя в очередной раз сломался автобус и с 21 апреля перевозки прекратились. Жители деревни Фадеята вновь остались без общественного транспорта.

ВПРАВЕ ПРИЙТИ ЗА ДОТАЦИЕЙ

Окружная администрация грозилась презентовать депутатам реформу отрасли пассажирских перевозок к середине мая, но, видимо, разросшаяся на подоконниках помидорная рассада и предстоящее открытие сезонных садоводческих маршрутов заставили ускориться. Ольга Мухачёва пришла к народным избранникам с проектом нормативки уже через неделю. Депутатам было предложено утвердить документ под названием «Порядок установления тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах Краснокамского муниципального округа». Ольга Александровна сразу оговорилась, что данный документ будет работать в отношении всех маршрутов, а не только нерентабельных.

Сам Порядок установления тарифов — как фильм на иностранном языке. Очень интересно, но ничего непонятно. Неподготовленному человеку продраться сквозь свод ссылок на законодательные и нормативные акты, разобраться в приложенных таблицах, которыми будут руководствоваться соответствующие исполнительные органы при разработке и утверждении тарифов,— просто нереально. Поэтому постараемся рассказать доступным языком, как это будет функционировать: после утверждения Порядка будет создана комиссия по тарифам, куда войдут не только чиновники окружной администрации, но и депутаты. Поскольку у муниципалитета нет собственного опыта пассажирских перевозок и неоткуда взять объективные цифры затрат на перевозки, то за базу для разработки тарифа будут взяты федеральные и региональные нормативные документы, отраслевые соглашения, трудовой кодекс, статистические данные по затратам на ГСМ, зарплате водителей и так далее.

После того, как тариф будет сформирован, а комиссия по тарифам выдаст на него положительное заключение, документы поступят на подпись к главе. Тариф будет утверждаться постановлением высшего должностного лица муниципалитета. Далее — объявление конкурсных процедур для потенциальных перевозчиков в рамках 44 ‑го федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок». Победители конкурсов контрактуются и начинают возить людей. Если выручка с рейсов не покрывает затрат и не входит в параметры установленной рентабельности, то они вправе обращаться в комиссию по тарифам за дотацией из бюджета. Ежемесячно. С приложением почти двух десятков подтверждающих затраты документов.

КТО ПЛАТИТ ЗА РЕФОРМУ?

Процедура в общем‑то ясна, но народных избранников больше интересовало, кто платит за реформу — пассажиры или бюджет? Каковы конечные цифры — стоимость проезда для населения и объём дотаций из бюджета? Сколько бы Ольга Мухачева на депутатских заседаниях не отмахивалась и не ссылалась на то, что это определит будущая комиссия по тарифам, своими предварительными расчётами ей всё равно пришлось поделиться. Тариф на проезд по городу будет предложено оставить в пределах 40 рублей, потому что нет смысла ломать то, что сбалансировано и работает. Что касается пригородных маршрутов, то экономически обоснованная стоимость проезда будет обсуждаться в границах от шести до шести с половиной рублей за километр пути. При этом в работу перевозчика по регулируемому тарифу закладывается рентабельность на уровне 9,6 процентов, как того требует распоряжение федерального минтранса от 18 апреля 2013 года.

Про объём дотаций из бюджета для будущих перевозчиков — понимания пока нет никакого. Как и нет понимания, какие перевозчики на новые условия придут, и какой пассажирский трафик соберёт новая стоимость проезда. Ведь закладываемая рентабельность перевозок меньше 10 процентов. Классические каноны говорят: бизнес растёт и развивается при уровне рентабельности от 20 процентов. Всё, что ниже,— стагнация и проедание самих себя. В окружной администрации риски осознают. Поэтому не только ускорились с созданием нормативной базы под регулируемые тарифы на перевозки, но и решили внедрить «экономически обоснованную цену проезда» сразу на двух садоводческих маршрутах — №  514 (магазин Рива — деревня Шилово) и №  187 (Больничный городок — Клепики).

На сайте окружной администрации официально объявлено, что с 30 апреля изменяется стоимость проезда и провоза багажа на муниципальных пригородных автобусных маршрутах №  514 и №  187, обслуживаемых индивидуальным предпринимателем А.  С. Сидоровым. Она рассчитана и установлена на уровне пяти с половиной рублей на километр. Стоимость провоза багажа составляет 25 процентов от стоимости провоза пассажира. Согласно новой тарифной сетке, цена билета от магазина Рива до деревни Шилово — 120 рублей, от Больничного городка до Клепиков — 140 рублей. Это почти в два раза выше прежних тарифов. Ещё совсем недавно до тех же Клепиков можно было уехать за 85 рублей.

ЭТО НЕ БИЗНЕС, А ОДНА НЕРВОТРЁПКА

Первый месяц работы перевозчика Анатолия Сидорова по новым тарифам покажет, насколько выбранная администрацией стратегия верна. Если новые цены за проезд зайдут и перевозчик хотя бы сработает в ноль, значит, есть шанс на сохранение существующей автобусной сетки. Ведь в обозримом будущем у перевозчика к выручке добавится дотация из бюджета — как минимум, до заявленного уровня рентабельности. Однако передел рынка всё равно грядёт. По информации Ольги Мухачёвой, нынешние краснокамские перевозчики не планируют заявляться на новые конкурсы. Доработают 3 ‑5 лет на тех маршрутах, которые у них есть, распродадут автобусы и выйдут из бизнеса.

Проблемы наших перевозчиков известны, и они их не скрывали: автобусный парк ветшает и обновлять его в силу низкой рентабельности бизнеса не на что, требования к подвижному составу растут. Чтобы оборудовать единицу транспорта для перевозки пассажиров, требуется порядка 100 тысяч рублей — на топографы, глонассы, свидетельства, лицензии, валидаторы и так далее. Но основная беда — нехватка водительского состава. Много стажистов ушло на СВО. Много водителей перешло в предприятия по пассажирским перевозкам с государственным участием, где зарплата выше. Люди ищут, где комфортнее работать и больше платят. Частные перевозчики объективно проигрывают государственным. «Это не бизнес, а одна нервотрёпка»,— объясняют они своё желание закончить работу в отрасли.

А ЕСЛИ ВЕСЬ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ТРАНСПОРТ ВСТАНЕТ?

Такой пессимизм, безусловно, напрягает. На последнем заседании комиссии по городскому хозяйству сразу несколько депутатов — Юрий Пушкарёв, Ринат Разутдинов, Юрий Ильюшенко — чуть ли не хором задались вопросом: а что будет, если на будущие конкурсы по регулируемым тарифам вообще никто не заявится?! Местные перевозчики не планируют, у пермских итак всё в шоколаде и условия много лучше. Кто будет возить краснокамцев?! И что будет, если весь общественный транспорт на территории округа просто встанет?! Конечно, это фантасмагория. Начальник управления благоустройства, дорожной и транспортной инфраструктуры окружной администрации Ольга Мухачёва сразу напомнила, что по большинству автобусных маршрутов свидетельства выданы до 2027 ‑2030 годов. На городе и на пермском направлении перевозчики есть, они нормально работают и пока никуда уходить не собираются.

Трудности, и уже давно, возникают на перевозках в пригород — в посёлки, сёла, деревни и садоводческие товарищества. Именно для их нивелирования начата реформа и разработан Порядок установления тарифов, который окружная Дума своим решением всё же поддержала. Но администрация разделяет опасения депутатского корпуса, что заявок на будущие конкурсы по этим маршрутам может вообще не быть! Первый заместитель главы округа Равиль Петров сослался на опыт соседних территорий и вновь анонсировал создание муниципального предприятия по пассажирским перевозкам, которое возьмёт на себя обслуживание нерентабельных и невостребованных бизнесом маршрутов. Этот проект будет реализован под патронажем краевого правительства. И это тоже часть местной реформы пассажирских перевозок.

В ПОИСКАХ КРУТОГО ДИРЕКТОРА

Работа в направлении создания своего предприятия, по словам Равиля Рашитовича, уже начата. Окружная власть обратилась в региональный минтранс с заявкой на предоставление 11 единиц подвижного состава. Также найдена площадка, где можно было бы разместить данное автотранспортное предприятие. Это бывшие гаражи МВД на улице Школьной, которые находятся в собственности Российской Федерации. Письмо в Росимущество с просьбой передать этот комплекс в муниципалитет направлено. Ответов пока нет.

Однако главная потребность муниципалитета при создании предприятия по пассажирским перевозкам — это не автобусы и не гаражи. Новому предприятию нужен крутой и инициативный директор. В нашем городе не так много управленцев, которые разбираются в перевозках. Глава Игорь Быкариз видел на этой должности депутата Юрия Пушкарёва, он около двадцати лет руководил пассажирскими перевозками в структуре Краснокамского АТП в советское и постсоветское время. Однако Юрий Викторович на публичное предложение возглавить проект пока никак не отреагировал.

Редакция «ВК»