Что ждёт Краснокамскую городскую Думу за неисполнение решения суда по снятию полномочий с депутатов

На прошлой неделе состоялось историческое заседание Краснокамской городской Думы, на котором присутствовали все двадцать народных избранников. Ведь депутатам предстояло проголосовать за или против преобразования городского поселения в городской округ. И представительный орган без всяких обсуждений и дискуссий единогласно поддержал новую муниципальную реформу. Чем снял все вопросы относительно неоднозначного отношения депутатов к данной теме.

Радоваться бы надо такому единодушию, подчищать старые дела и потихоньку готовиться к новым выборам, благо основное решение по созданию городского округа уже принято. Одно из таких застарелых дел связано с необходимостью исполнить судебное решение по снятию депутатских полномочий с Галины Коротких и Константина Самойлова, которые ещё два года назад, по мнению прокуратуры, нарушили антикоррупционное законодательство. Однако на этом заседании депутатское большинство вновь проголосовало против. И теперь Думу ожидают штрафы, которые, к слову, депутат Константин Самойлов обещал заплатить из собственного кармана.

НАДЕЖДА НА «АВОСЬ»

Долгое время федеральный закон «О противодействии коррупции», который был принят ещё десять лет назад, краснокамскому депутатскому корпусу был, грубо говоря, до лампочки. Ведь изначально его действие распространялось только на чиновников и депутатов, работающих на постоянной профессиональной основе. То есть на тех, кто служил и получал зарплату из бюджета. И в рамках данного закона эти люди должны были ежегодно подавать декларации о доходах и имуществе на себя и членов своей семьи. Непредоставление таких сведений или их недостоверность грозила увольнением с занимаемой должности. А в случае с депутатом, работающим на постоянной основе,— лишением статуса.

И когда в 2015 году действие закона неожиданно было распространено на всех депутатов, то многие народные избранники сперва просто махнули рукой. Мол, всё это несерьёзно, никому не нужно, поэтому в декларациях можно писать любую байду. Всё равно никто и ничего проверять не будет. Однако после того, как весной 2016 года прокурорские работники, что называется, зачитали права депутатам всех пяти представительных органов Краснокамского района — Земского Собрания, Краснокамской и Оверятской Дум, Майского и Стряпунинского Советов,— то многие напряглись. И нехотя начали заниматься выяснением официальных доходов своих жён и наличием зарегистрированного права собственности на то или иное имущество.

Понятно, что человеческий фактор рулил. В первых декларациях были и ошибки, и опечатки, и забывчивость. Сказывались непростые отношения с супругами, которые отказывались участвовать в подаче деклараций о доходах. Сказывался бардак в имуществе, судьбой которого иные депутаты не интересовались 10-летиями и тем не менее официально владели им. Была надежда и на обычное русское «авось». Поэтому неудивительно, что прокуратура выявила массу несоответствий в поданных декларациях за 2015 год во всех без исключения поселениях Краснокамского района.

ПЛОХАЯ ПАМЯТЬ

Той весной 2016 года всё было очень серьёзно. Прокуратура Пермского края включилась в декларационную кампанию, считая неисполнение депутатами антикоррупционного законодательства тяжелейшим правонарушением. По результатам этой работы было установлено, что 318 народных избранников предоставили недостоверные или неполные сведения о доходах, 247 депутатов предоставили сведения несвоевременно, а по факту нарушений было вынесено 66 представлений. Как резюме — 45 депутатов различных муниципальных образований Прикамья лишились своих полномочий.

Как видим, лишение полномочий — это крайняя мера, которая применялась прокуратурой в исключительных случаях. И, казалось, что Краснокамский район минует такая участь. Однако надзорный орган, изучив предоставленные декларации, направил в Краснокамскую городскую Думу предложение о снятии полномочий сразу с трёх депутатов. Во-первых, с Михаила Белякова, который не сдал в установленный срок декларацию о доходах и имуществе своей супруги и несовершеннолетнего ребенка. Во-вторых, с Галины Коротких, которая забыла указать в декларации доходы своего мужа и недвижимое имущество — дачный домик. В-третьих, с Константина Самойлова, который указал в декларации только одну зарплату — как главврача поликлиники, и не указал зарплату в больнице, а также не задекларировал квартиру жены.

К ноябрю 2016 года Краснокамская городская Дума созрела для рассмотрения вопроса. Заседание было очень эмоциональным. Народные избранники никак не могли понять, зачем так строго относиться к декларационной кампании, которая проводилась впервые?! И в связи с этим обсуждали, что в этой ситуации делать. С Михаила Белякова полномочия сняли сразу, так как в Думе он появлялся крайне редко и мандатом явно не дорожил. То заседание, где решался вопрос о лишении его депутатских полномочий, он традиционно прогулял. А вот Галине Коротких депутаты только посочувствовали. Потому что каждый из нас когда-нибудь доживёт до пенсии и не факт, что останется в здравом уме и твёрдой памяти. Возможно, тоже не будет помнить ни про наличие мужа, ни про домик в деревне. Поскольку депутатство — это для Галины Владимировны, в какой-то мере, средство выживания, а ежемесячная депутатская компенсация составляет семь тысяч рублей,— то её решили в Думе оставить.

И уж совсем расстроил коллег Константин Самойлов. Ведь он не разгильдяй и не выживший из ума старикан. Зайти на сайт налоговой инспекции, в свой личный кабинет и кабинет жены, взять оттуда данные и занести в декларацию — это же для современного руководителя пустяковое дело. Выполни этот элементарный алгоритм —

и не придётся испытывать неловкость перед коллегами и избирателями за то, что не считаешь ни занимаемые ставки главных врачей, ни зарабатываемые на них деньги. Но поскольку Константин Павлович — уважаемый в городе человек, то ни у кого не поднялась рука проголосовать за лишение его депутатского мандата.

СВОИХ НЕ СДАЁМ!

Если же говорить без эмоций, то Краснокамская городская Дума просто «скормила» мандат Михаила Белякова прокуратуре и посчитала, что это насытит надзорный орган. Тем более что самому Михаилу Валерьевичу было без разницы. А за Коротких и Самойлова Дума решила подраться под лозунгом «Своих не сдаём!». И хотя прокурор Михаил Третьяков сразу начал грозить судами, но депутатов это не напугало. Ведь в 2016 году судебная практика по таким делам ещё не была наработана. И у Думы была иллюзия, что она сможет выиграть это дело. Ведь неполнота поданных сведений не была умышленной и непредоставленные в срок сведения о доходах и имуществе не подпадали в разряд «грубых нарушений», которые требовали безусловного лишения депутатского мандата.

Прокурор оказался настырным. И с конца 2016 года постоянно судился с Думой Краснокамского городского поселения, требуя снять полномочия с Галины Коротких и Константина Самойлова. 27 декабря того же года он даже получил судебное решение о бездействии представительного органа по вопросу принятия решения о досрочном снятии полномочий с этих двух депутатов. Но Дума истолковала это решение по-своему, ответив на бездействие — действием. Просто проголосовала против снятия полномочий. Потом подключились приставы, но их действия были оспорены Думой. И все эти тяжбы тянулись до середины прошлого года. В тот момент прокуратура вновь пошла в суд и потребовала понуждения Думы принять конкретное решение — снятие полномочий с депутатов Коротких и Самойлова.

И как бы ни было обидно признавать, но прокуратура выиграла это дело. Исковые требования были удовлетворены судом в полном объёме. И решение вступило в законную силу 11 сентября прошлого года. На его исполнение Думе отвели три месяца. Но депутаты Думы вновь взяли паузу и пытались сохранить мандаты своих коллег. Поскольку все судебные инстанции в регионе были пройдены, то решили обратиться в Верховный Суд Российской Федерации. Однако по прошествии этих трёх месяцев председатель Думы Галина Ушакова всё же была вынуждена поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий этих депутатов в повестку дня очередного заседания.

Тогда, 14 декабря прошлого года, заседание проходило очень нервно, поскольку стартовала муниципальная реформа. Дума назначила публичные слушания по созданию городского округа. И когда прозвучала тема о необходимости снятия полномочий, то некоторые депутаты восприняли её крайне болезненно. Галина Коротких заявила, что ещё нет решения Верховного Суда, поэтому ставить вопрос на голосование рано. И пообещала, что сама напишет заявление о сложении полномочий, если таковым будет вердикт высшей судебной инстанции. А Константин Самойлов на том заседании больше молчал, так как ещё до него написал заявление о сложении полномочий. Однако через час его почему-то отозвал. Что, впрочем, не помешало депутатам в очередной раз проигнорировать мнение прокуратуры и решение суда, отказавшись снимать полномочия со своих коллег.

С БАРСКОГО ПЛЕЧА

Перед новым годом Верховный Суд всё же вынес свой вердикт. Оснований для приёма жалобы и пересмотра дела нет, потому что нарушение статьи 40 федерального закона №  131 — безусловное основание для досрочного прекращения полномочий депутата. Лаконично и коротко. О чем и сообщили Думе из секретариата Верховного Суда. А к середине января пришло и соответствующее постановление, на фирменном бланке Верховного Суда, со всеми синими печатями. И Галина Ушакова уже, наверное, в пятый раз была вынуждена включить вопрос о снятии полномочий с депутатов Коротких и Самойлова в повестку дня.

Было не до смеха. Председатель напомнила, что есть вступившее в силу решение суда, прошедшее все инстанции. И что его нужно удовлетворить, чтобы избежать разного рода санкций. Ведь за неисполнение решения суда на первый раз председатель Думы получит штраф в размере 20 тысяч рублей, а представительный орган —

50 тысяч. А дальше может наступить как уголовная ответственность в отношении депутатов, которые проголосуют против снятия полномочий с Коротких и Самойлова, так и — появиться инициатива о роспуске представительного органа. А глава администрации городского поселения Юлия Потапова отметила, что если депутаты не хотят исполнять решение суда и готовы за это платить, то пусть сразу решат, с каких статей бюджета будут сниматься деньги на штрафы — с благоустройства, с содержания дорог, с обрезки деревьев или чего-то ещё.

Больше всех возражала всё та же Галина Коротких, которая забыла как месяц назад обещала добровольно сложить депутатские полномочия. Она опять завела старую пластинку про то, что нужно ещё подождать, продолжать писать жалобы, дождаться весны, объединения, когда рак на горе свистнет, а, может, и не свистнет. А следом взял слово Константин Самойлов, который напомнил об исторической миссии этого состава Думы. Мол, предстоит создание Краснокамского городского округа, и он хочет в нём участвовать. А когда дело касается амбиций и исторических миссий, то разговор о деньгах, штрафах и пенях вроде как неуместен. Поэтому Константин Павлович решил сделать широкий жест. Заявил во всеуслышание, при двух десятках депутатов, что готов оплачивать эти штрафы.

Константин САМОЙЛОВ, депутат Краснокамской городской Думы, главный врач ГБУЗ ПК «Краснокамская городская больница»

—  Мне бы тоже хотелось поучаствовать в этом историческом моменте, в объединительных процедурах. Согласно дорожной карте, где-то в мае Дума должна будет принимать решения о рассмотрении инициативы в сельских поселениях и включении их в городской округ. В этом вопросе я бы хотел поучаствовать конкретно. Второе — предложение от меня лично. Как будут наложены штрафы, если они будут наложены, я готов их возместить из своих средств.

И вновь было голосование. За снятие полномочий с Галины Коротких проголосовало восемь депутатов, против — девять депутатов, трое воздержались. За снятие полномочий с Константина Самойлова проголосовало три депутата, против — девять и семь воздержалось. В результате оба остались депутатами.

ПУСТЬ КРАСЯТ ЗАБОРЫ

Надо сказать, что депутаты в кулуарах уже давно жалуются, что устали от этой тяжбы. Да и не только в кулуарах. На одном из заседаний Святослав Урахов даже как-то в сердцах сказал, дескать, депутатский корпус сделал всё, что мог. Более полутора лет для Коротких и Самойлова сохраняли депутатский статус, давали возможность работать в округах и исполнять наказы избирателей. Защищали от снятия полномочий как могли, бились до последнего. Но, увы, проиграли. И теперь уже эти два депутата должны защитить Думу от штрафов, уголовной ответственности и роспуска. И как следствие — возможного срыва муниципальной реформы.

Ведь как бы там ни хорохорилась Галина Коротких, но санкции серьёзны и неотвратимы. Это только на первом круге за неисполнение суда будут административные штрафы — 20 тысяч рублей на председателя и 50 тысяч рублей на Думу как на юридическое лицо. Дальше — больше! Со второго круга наступает уголовная ответственность по статье 315 УК РФ «Неисполнение приговора суда…» для тех депутатов, которые не голосовали за досрочное прекращение полномочий. Судебная практика здесь всякая. Таких приговаривали и к 200-тысячным штрафам каждого, и к общественным работам, и даже к условным срокам лишения свободы. Со снятием депутатских полномочий, разумеется.

Да, в Краснокамске за это тоже никого не посадят. Но если по 200 тысяч заплатит каждый из бывших депутатов, не проголосовавших за снятие, бюджет может пополниться до 4   000  000 рублей. Кроме того, из бывших депутатов городской Думы можно было бы сформировать неплохую бригаду для общественных работ — уборки улиц, прочистки канализации, покраски заборов и обрезки деревьев.

Вера Правдина