Окружная Дума приняла положение о порядке приватизации служебных жилых помещений

Эта история началась в апреле прошлого года, когда трое врачей-стажистов обратились в окружную Думу по поводу жилищного вопроса. Проживая со своими семьями в муниципальных квартирах, они просили предусмотреть возможность их приватизации. Ведь эти специалисты отработали в здравоохранении нашего города 25 ‑35 лет, остались верны бюджетной медицине и своим пациентам, но при этом на собственное жильё не заработали, а с нынешними ипотечными ставками, вероятнее всего, уже и не заработают. В случае выхода докторов на заслуженный отдых, они рискуют быть выселенными на улицу, что выглядит крайне несправедливым. «Живёшь в квартире, пока можешь работать и работаешь»,— это абсолютно антигуманный принцип, так как трудовой потенциал любого человека конечен. А особенно врача, который вынужден воспринимать и носить в себе боль и страдания пациентов.

ПРИВАТИЗАЦИИ НЕ ПОДЛЕЖАТ

В прошлом году, рассматривая обращение врачей, депутаты поручили окружной администрации изучить вопрос и предложить варианты его решения. Причём не конкретно в отношении этих троих медиков и приватизации их квартир, а зайти на тему шире. Даже набросали навскидку сразу несколько пунктов: разработка положения о приватизации служебного жилья, субсидирование процентной ставки по ипотеке, вовлечение краевого минздрава в разработку краевой программы для обеспечения жильём медработников, пополнение фонда служебного жилья и так далее. Тема казалась перспективной и важной, но она не нашла поддержки у тогдашнего председателя комитета земельных и имущественных отношений окружной администрации Равиля Петрова.

Тем летом Равиль Рашитович несколько огорчил депутатов своей категоричностью. Напомнил, что статья 4 закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года говорит однозначно: служебные жилые помещения приватизации не подлежат. Субсидировать процентную ставку по ипотеке — теоретически возможно, но этому мешают долги муниципалитета в размере 65 миллионов рублей, доставшиеся в наследство от администрации Краснокамского городского поселения. По той же самой причине нет возможности пополнения фонда служебного жилья. Поэтому обсуждать вроде как нечего, а обратившиеся в Думу врачи вполне себе хорошо зарабатывают, до пенсии им ещё трудиться и трудиться, квартиры приобрести успеют, если захотят.

Полемизировать и спорить в прошлом году было некогда, поскольку начинались выборы в Думу. Потом было опять не до этого, потому что стартовал конкурс по отбору кандидатов на должность главы округа. Потом Равиль Петров ушёл из администрации в НК «Лукойл», а вместе с ним ушла и категоричность по вопросу приватизации служебного жилья. Тему унаследовала новый председатель комитета Юлия Отинова, которой и пришлось, спустя год, заняться выполнением депутатского поручения.

СТАЖ, МАЛОИМУЩНОСТЬ И НУЖДАЕМОСТЬ

Если предыдущий председатель комитета жёстко стоял на своём и никуда не двигался, то нынешний ищет возможности. Презентуя перед депутатами свой проект «Положения о порядке приватизации служебных жилых помещений, являющихся собственностью Краснокамского городского округа», Юлия Отинова отметила, что и Жилищный Кодекс Российской Федерации, и закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в своих базовых положениях не предусматривают отчуждение специализированного жилфонда, служебного жилья. Но вместе с тем, в части 2 статьи 4 «О приватизации жилищного фонда…» говорится о том, что собственники служебных помещений — органы госвласти, муниципалитеты — вправе принимать такие решения при определённых условиях. Более того, Конституционный суд РФ своим постановлением от 30 марта 2012 года подтвердил законность принятия нормативных актов о порядке приватизации служебного жилья.

Казалось бы, вот оно, окно возможностей. Принимай положение — и раздавай муниципальный жилфонд под приватизацию тем, кто заслуживает. И все счастливы! Однако советские времена давно прошли, квартиры бесплатно в казну не падают. А одна из задач комитета земельных и имущественных отношений окружной администрации как раз и состоит в сохранении всего массива муниципальных служебных помещений, ведь он позволяет привлекать в территорию необходимых специалистов бюджетной сферы, обеспечивать жильём переведённых в округ высокопоставленных силовиков — прокуроров, полицейских чинов. Поэтому Юлия Анатольевна резюмировала: хотя принятие нормативного акта не противоречит требованиям действующего законодательства, но решения по приватизации служебных помещений не будут носить массового характера, станут приниматься только в исключительных случаях.

Критерии тоже «исключительные». Тот, кто претендует на приватизацию служебной квартиры, должен отработать непрерывно на территории округа более 30 лет, работать не менее, чем на ставку, проживать в служебной квартире не менее 20 лет, не иметь в собственности жилья. При этом соискатель должен быть официально признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий. Заметим, что требование по «малоимущности» и «нуждаемости» появилось в проекте по настоянию прокуратуры. В надзорном органе считают, что это обязательные условия для предоставления жилья гражданам в социальный найм с возможностью дальнейшей приватизации.

ОЧЕРЕДЬ ИЗ ТРЁХСОТ ЧЕЛОВЕК

Пожалуй, впервые в политической истории нашего города проект администрации получил отрицательное заключение от аппарата окружной Думы. Консультант по правовым вопросам Юлия Базарова на 7,5 страницах убористого текста раскритиковала предлагаемый к рассмотрению документ — «Положения о порядке приватизации служебных жилых помещений, являющихся собственностью Краснокамского городского округа». И даже предложила его отклонить!

Мы не будем останавливаться на всех одиннадцати пунктах её претензий, чтобы не заплутать в юридических дебрях. Возьмём только главный момент, который прозвучал на заседании Думы. Основная проблема, по мнению Юлии Викторовны, кроется в переводе жилья из категории «служебное» в категорию «социальное». Как только квартира выпадает из категории служебного жилфонда, на горизонте сразу появляется очередь из 300 человек, ожидающих улучшения жилищных условий. Это новоиспечённое социальное жильё должно быть передано в социальный найм первому очереднику, но никак не проживающему на этих квадратных метрах врачу, полицейскому или прокурору. Да, администрация может рекомендовать передать служебную квартиру в социальный найм конкретной семье, а Дума утвердить эту рекомендацию своим решением. Но первый в очереди может пойти в суд, заявить о нарушении его прав и добиться перераспределения этой квартиры в свою пользу.

—  Если бы в округе не было очереди на улучшение жилищных условий,— подытожила Юлия Базарова,— то я бы вообще возражать не стала. Но в этой редакции предлагаю проект отклонить. Если очередники пойдут в суды, то мы им всё равно проиграем.

ВЫСЕЛИТЬ НЕ ИМЕЮТ ПРАВА

Мнение правоведа Думы выглядело приговором. Но народных избранников почему‑то заинтересовал совершенно иной аспект. Они едва ли не хором начали выяснять, насколько будет реально тем же врачам воспользоваться положением и получить жильё. Депутат Дмитрий Теплов в очередной раз поведал грустную историю, как пожилой доктор, проживающий в служебной квартире, не может выйти на заслуженный отдых, потому что боится выселения. Он вынужден работать, потому что другого жилья у него нет! Малоимущим его никто не признает, так как у него нормальная зарплата. Поэтому претендовать на получение социального жилья с возможностью его дальнейшей приватизации он не сможет. «Если наши врачи, которые в прошлом году писали нам заявления с просьбой о помощи, не подходят под критерии и не смогут получить жильё, то зачем мы вообще принимаем это положение?!» — резюмировал Дмитрий Викторович.

Теплову возразили, что «Положения о порядке приватизации служебных жилых помещений, являющихся собственностью Краснокамского городского округа» разработано, рассматривается и принимается не под кого‑то конкретно, а для неопределённого круга лиц. Им как раз смогут воспользоваться те самые бюджетники-стажисты, которые будут выходить на заслуженный отдых. Ведь как бы драматично ни звучали истории про выселение пенсионеров из служебного жилья на улицы, в реальности ничего подобного в нашем городе не происходило. Скажем больше: если у человека нет собственной недвижимости, и он вышел на пенсию, проживая в служебной квартире, то выселить из этой квартиры его не имеют права. Он будет ею пользоваться пожизненно вместе с членами семьи, что гарантированно статьей 103 Жилищного Кодекса РФ. А теперь может ещё и попробовать приватизировать это жильё, собрав пакет необходимых документов и обратившись в окружную администрацию.

ПОКАЖУТ ВРЕМЯ И ПРАКТИКА

Споры и дискуссии по этому вопросу были жаркими. Народные избранники вспомнили добрым словом бывшего главу района Владислава Жукова, при котором администрация обрела основной массив служебных квартир. С того времени не куплено ни одного квадратного метра. А ведь прошло уже 20 лет! Договорились, что изучат опыт других муниципалитетов, где законтрактованным врачам отдают муниципальные квартиры в собственность после отработки 10 ‑15 лет. Ну, и разумеется, просили разъяснений у прокурора по поводу того, что Положение о порядке приватизации служебного жилья работать не будет, так как предоставленное стажистам жильё будет отсуживаться очередниками.

Прокурор Михаил Третьяков отметил, что прокуратура документ в целом поддерживает, а по рискам его применения депутаты пусть определяются сами. Дума определилась, поддержав проект «Положения о порядке приватизации служебных жилых помещений, являющихся собственностью Краснокамского городского округа» единогласно. Станет ли данный нормативный акт рабочим инструментом для обеспечения стажистов-бюджетников собственным жильём или останется невостребованным в силу боязни проиграть суды, покажут время и практика.

Редакция ВК

Игорь БЫКАРИЗ, глава Краснокамского городского округа

—  Разработка «Положения о порядке приватизации служебных жилых помещений, являющихся собственностью Краснокамского городского округа» была поручением депутатского корпуса. Мы его исполнили. Там действительно было много вариаций. Человек 30 лет отработал, дожил до пенсии, а его на улицу из служебной квартиры выставили. С точки зрения морали это неправильно. Во-вторых, человек должен быть малоимущим и нуждающимся. Это то, о чём нам юристы говорят. Если возникнут судебные истории, то нам будет, чем обосновать своё решение. В-третьих, вы видим в этом элемент поощрения. Мы периодически награждаем уважаемых людей званием Почётный гражданин, нагрудным знаком. А кого‑то из стажистов отметим предоставлением жилья. Поэтому решение о выделении квартиры с возможностью её приватизации мы сами не принимаем. Выносим вопрос на Думу, чтобы вместе с депутатами оценить заслуги человека. В данном случае это будет ещё и стимулом. Люди работают, не бросают отрасль, муниципалитет о них не забывает, заботится…