Политик Ольга Колоколова — об изменении основного закона

Предполагалось, что пандемия коронавируса скорректирует политические планы федерального правительства. Ведь когда все учебные заведения закрыты на карантин и неизвестно, когда откроются, когда все учреждения культуры и большинство спортивных объектов на замках, когда масса предприятий и учреждений переведена на удалёнку, когда никто не знает, сколько россиян заразятся неизвестной болезнью завтра и сколько наших пожилых из-за этого пострадает, проводить всенародное голосование по изменениям в Конституцию просто кощунственно. Все эти меры предосторожности — ношение масок на избирательных участках, наём волонтёров под надомное голосование для тех, кто не хочет выходить из дома — не исключат риск заражения. Но тем, кто собирается участвовать в этой процедуре, попробую рассказать, что они собой представляют. Начну с того, что поправки в Конституцию уже утверждены Госдумой и парламентами большинства Субъектов Федерации, поэтому голосование как таковое не требуется.

ЗАКОН НЕ МОГ БЫТЬ ПРИНЯТ

Главой государства Владимиром Путиным ещё в январе был подготовлен пакет поправок в основной закон, оформлен в виде «единой поправки» и ушёл в Госдуму в статусе федерального закона. Партия «Яблоко», в которой я работаю, ещё на том этапе выступала категорически против как самих изменений, так и способа их ратификации. И наши политические оппоненты сразу нас обвинили в том, что мы специально обостряем ситуацию, чтобы на ней попиариться, что с поправками всё хорошо и нечего мутить воду. Специально для таких и сомневающихся перечислю основные аргументы, по которым упомянутый законопроект является необоснованным, не мог быть принят в Госдуме, не мог быть поддержан в Законодательном Собрании Пермского края:

1. Внесенные поправки не соответствуют положениям первой и второй глав Конституции. Речь, в частности, идет об отмене приоритета международного права над национальным и о создании нового органа власти — Госсовета, который сейчас не указан в основном законе.

2. Представленные в парламент 40 поправок не могли быть приняты одним законом, поскольку содержат как минимум семь не связанных друг с другом групп, которые должны быть внесены семью отдельными законопроектами.

3. В предлагаемом наименовании законопроекта не отражено содержание поправок, касающихся социальных прав граждан и решений межгосударственных органов.

4. Отсутствуют аргументы, что существующие положения Конституции не решают необходимые задачи и требуют именно таких изменений и дополнений. Например, никак не объясняется сокращение числа судей Конституционного суда с 19 до 11 человек. Не объясняется, почему Совет Федерации получит право прекращать полномочия судей Верховного суда, а также кассационных и апелляционных судов. На каком основании независимое ранее местное самоуправление должно стать частью «публичной власти», понятие которой отсутствует в действующей Конституции?

5. Нарушена процедура принятия поправок. Закон 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции» не предусматривает возможности проведения общероссийского голосования. Законодательством не установлены ни критерии, ни сроки и порядок его проведения, ни порядок подсчета и установления результатов.

К заявлению было приложено правовое заключение, которое подготовил центр законодательных инициатив партии. С ним можно ознакомиться на официальном сайте «Яблока»: www.yabloko.ru.

ПРОЦЕДУРА ВЫЗЫВАЕТ ВОПРОСЫ

У меня многие спрашивают, почему наша партия так упирается и настойчиво выступает против. Поясню. Считаю Конституцию «священной коровой», к которой нужно относиться с соответствующим уважением. И особенно в части неукоснительного соблюдения процедур. Если отталкиваться от действующего законодательства, то поправки в 3 ‑8 главы Конституции вносятся посредством федерального закона и не требуют референдума или какого-либо всенародного голосования. Процедура такая: поправки должны поддержать двумя третями парламенты регионов, Совет Федерации и Госдума, а подписывает президент.

Что касается 1-й,2-й и 9-й глав Конституции, то их изменение не может осуществляться с помощью поправок. Только путем их пересмотра, то есть фактически составления новой Конституции, как это было в 1993 году. Поэтому такой метод внесения изменений в Конституцию, как «единая поправка», да ещё и путём нигде не прописанной процедуры «всенародного голосования», полностью противоречит законодательству. В связи с этим процедура легитимизации поправок, инициированных президентом Владимиром Путиным, вызывает очень-очень много вопросов.

Председатель нашей партии Николай Рыбаков в своё время направил президенту страны и руководителям обеих палат российского парламента заявление. В нем говорилось, что внесенные главой государства и принятые в первом чтении Госдумой поправки в основной закон противоречат как самим нормам Конституции, так и Федеральному закону «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Партия «Яблоко» призывала президента отозвать закон «О поправках к Конституции», а депутатов Госдумы и членов Совета Федерации — отклонить его. Однако если административная машина по протаскиванию нужных решений в нашей стране запущена, то её не остановить.

РАДИ БАЛАНСА ВЛАСТЕЙ

Многие юристы, эксперты и политики знали о процедурной проблеме и до сих пор не понимают, почему нельзя было провести работу по президентским поправкам в легитимном русле, с соблюдением всех формальностей. То, что сегодня делают с Конституцией, уже разделило людей, ориентированных на демократические ценности, на два лагеря. Одни теперь относятся к власти с брезгливостью, считают президента Владимира Путина непорядочным человеком, мечтающим пожизненно править страной, и полностью ушли во внутреннюю эмиграцию, не верят ни во что. Другие считают, что надо бороться за свободы и не дать зарезать на глазах у всех «священную корову». Наша партия изначально относилась к тем, кто активен и хочет отстоять базовые ценности, заложенные в Конституции, а в идеале — улучшить её, приблизить к европейскому варианту.

У нас было сформировано сразу несколько пакетов поправок для разных адресатов. К примеру, по президенту страны мы предлагаем ограничение срока полномочий до четырёх лет и только два срока, без всяких уловок про «подряд» или «не подряд». Также — ограничение полномочий главы государства исчерпывающим перечнем. По Федеральному собранию: привязать формирование правительства не к президентским, а к парламентским выборам. Запретить одному и тому же человеку заседать в Госдуме и Совете Федерации более 12 лет. По судебной системе: назначать судей Верховного суда и судей других федеральных судов решением Совета Федерации по представлению Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Избрание председателей и заместителей председателей всех судов — самими судьями на один срок без права переизбрания, установить избрание мировых судей гражданами.

Наши предложения в Конституцию России были направлены на восстановление баланса всех трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Мы хотели, чтобы нашу партию услышали. Потому что крен в сторону суперпрезидентской власти «Яблоко» считает опасным для страны. На грабли диктатуры наша страна наступала не раз. Ничем хорошим для России это не заканчивалось.

ВИРУС ВОЗВРАЩАЕТ НА ЗЕМЛЮ

К сожалению, предложения партии «Яблоко» были в большинстве своём проигнорированы. В итоговую редакцию попал только один момент — из Конституции убрали спекулятивную норму про нахождение президента «не более двух сроков подряд». Теперь там просто не более двух сроков, что в целом не улучшает ситуацию из-за позиции Конституционного суда. Была мизерная надежда, что он объективно оценит поправки и примет по ним справедливое решение. Но они были не просто поддержаны этими судьями, но и творчески доработаны. Благодаря соглашательской позиции этого органа, теперь и предыдущие четыре срока президента Владимира Путина будут, что называется, «обнулены». То есть после 2024 года он сможет баллотироваться на пост президента ещё два раза. Конституционный суд сказал, что это будет законно.

Впереди нас ждало «всенародное голосование», которое запланировано на 22 апреля 2020 года. И федеральные власти уже начали раскачивать стандартную пропагандистскую лодку, подключив к этому действу федеральные телеканалы. Часть лучших людей страны — герои Советского Союза, артисты, музыканты, спортсмены — успели сказать по паре хороших слов в поддержку голосования и обновлённой Конституции. Но тут грянул коронавирус, который возвращает с небес на землю, заставляет по-другому оценить действительность и вспомнить, что все мы смертны. 11 марта 2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила пандемию. 24 марта Международный олимпийский комитет объявил о переносе летних Олимпийских игр, которые должны были стартовать 24 июля 2020 года в Токио, на 2021 год. Отменены все международные летние мероприятия. Вирус уже пришёл в Россию и стучится не только в столичные дома, но и в наши.

Согласитесь, что сейчас совсем не то время, чтобы заниматься организацией голосования по изменениям в Конституцию. Особенно в свете того, что у людей теперь другие страхи и другие проблемы. Сейчас даже не демократия в опасности. Сейчас жизнь каждого из нас в опасности.

«ПОДАРОК» С УРНОЙ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ

Более месяца по стране шли митинги, пикеты и акции против «поправок Путина». Я тоже была на таком мероприятии. И ловила себя на мысли, что для простых людей это сегодня это не самая главная тема. Карантин, изоляция, желание сохранить своё здоровье и здоровье своих близких — вот сегодня главное. Очень надеюсь, что из-за пандемии голосование перенесут или вовсе отменят. Тем более, что это очень дорогое удовольствие. Организация голосования, исходя из официальных данных Центризбиркома, обойдется российской экономике в 14 миллиардов рублей. Эти деньги сегодня очень бы пригодились предпринимателям, которые на фоне пандемии, падения цены на нефть и кризиса несут огромные убытки. Эти деньги можно было бы направить на производство и раздачу масок и антисептиков, которых не найти днём с огнём. Или выплатить пожилым людям в виде пособий, чтобы они сидели дома, как это сегодня сделано в столице.

В общем, дорого и ни к чему! О возможности переноса голосования говорил и сам Владимир Путин. Но местные избиркомы прогнулись ещё сильнее, чем Конституционный суд. Они набирают волонтёров для надомного голосования. В Пермском крае их набрано уже 1800 человек. То есть, если вы, уважаемые краснокамцы, боитесь коронавируса, который можете подхватить на избирательном участке, то вам его запросто «принесут» вместе с урной для голосования на дом. Ради чего, если само голосование не предусмотрено ни Конституцией, ни законом об ее изменении? Все палаты Федерального Собрания их отголосовали. И совершенно непонятно, для чего подвергать опасности всех граждан страны, а особенно старшее поколение, которое всегда было самым дисциплинированным избирателем. Особенно с учётом того, что пик пандемии в нашей стране прогнозируется как раз через месяц.

Ольга КОЛОКОЛОВА,
председатель Пермского регионального отделения партии «Яблоко»,
член федерального Бюро партии